时间：2026年1月21日16：30

出席：市十九届人大五次会议秘书处副秘书长，市人大常委会副秘书长、办公室主任张长进，市十九届人大五次会议秘书处议案组组长，市人大常委会代表工委主任谷举族，市发展改革委主任杨洪利，市财政局副局长高霞

主持：市十九届人大五次会议秘书处文电起草组组长，市人大常委会副秘书长、研究室主任王磊

内容：介绍大会取得的主要成果，回应社会各界关心关注的问题

图文实录

媒体朋友们：

大家下午好！市十九届人大五次会议刚刚闭幕，在大家的共同努力下，本次会议圆满完成各项议程，现在举行第二场新闻发布会。

本次发布会邀请到了市十九届人大五次会议秘书处副秘书长，市人大常委会副秘书长、办公室主任张长进先生，市十九届人大五次会议秘书处议案组组长，市人大常委会代表工委主任谷举族先生，市发展改革委主任杨洪利先生，市财政局副局长高霞女士。向大家介绍大会取得的主要成果，回应社会各界关心关注的问题。

首先请张长进先生介绍市十九届人大五次会议主要成果。

张长进

本次会议坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，在市委的坚强领导下，经过全体代表和与会人员的共同努力，于今天下午胜利闭幕。

大会充分践行全过程人民民主，紧紧围绕全市中心工作和发展大局，依法审议、审查、批准了有关报告、规划纲要、计划和预算等，为做好今年全市各项工作，提出了具体目标、明确了落实举措，特别是“十五五”规划纲要的批准，为全市未来五年发展擘画了宏伟蓝图。会议补选了市人民检察院检察长，补选了市十九届人大常委会委员，通过了市十九届人大有关专门委员会组成人员人选。会议取得的一系列成果，充分体现了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，全面反映了全市人民的根本利益和美好愿景，有力彰显了全过程人民民主和国家根本政治制度的显著优势。

会议期间，全体代表以饱满的政治热情、强烈的使命担当，依法履职尽责，积极建言献策。在大会闭幕会上，市委书记田卫东同志，对充分发挥人民代表大会制度优势，做好今后一个时期全市各项工作提出了明确要求，必将有力引导和推动全市上下深入学习贯彻大会精神，为实现“十五五”良好开局、推进中国式现代化德州实践注入强大动力，推动各项事业取得新的更大成效。

感谢张副秘书长。

下面，请杨洪利先生介绍“十四五”规划完成情况及“十五五”规划纲要情况。

杨洪利

回顾“十四五”，这是我市跨越发展的重要时期，圆满完成市十六次党代会确立的“三个高于”目标任务，新增地区生产总值1000亿元，经济发展稳中提质，社会大局和谐稳定。

这期间，德州的区域战略再结硕果。对接融入京津冀协同发展成效显著，以有研为代表的一批高技术企业和大项目好项目落地德州。落实黄河重大国家战略、融入济南都市圈一体化发展均取得重大成效，天衢新区纳入全省区域战略重大布局，齐河、禹城、临邑全域纳入济南都市圈规划。

这期间，德州的产业体系日益优化。成功创建全国先进制造业百强市、科技创新竞争力百强市和数字经济百强市，体育产业快速成长，新一代信息技术、生物制造两大新兴产业异军突起，半导体材料、工业大数据实现从“0”到“1”的突破，标志性产业链群培育取得突破性成效，规上工业增加值年均增长9%左右。

这期间，德州的发展动能更加强劲。五年累计实施市级以上重点项目1494个，完成投资4507亿元。争取中央预算内、超长期特别国债等政策性资金1120亿元，有力地支撑了重大交通、水利基础设施和一批城建项目建设。大运河传承保护利用、文化科技中心、全域水系连通等一批利当前、管长远的重大工程落地实施，中心城区聚产业、聚要素和服务城市居民功能进一步增强。

这期间，德州的绿色低碳转型成效显著。建立起“风光热储”一体化能源体系，新能源发电装机占比76%、发电量占比59.1%，均居全省第1位。新增全社会用电量全部实现绿电供应。一批碳达峰、源网荷储、氢能区域试点等新型能源试点示范项目加快建设。

这期间，德州的民生事业得到快速发展。就业、教育、医疗、文化等取得全面进步。

展望“十五五”，市十九届人大五次会议审议通过的“十五五”《规划纲要》，清晰描绘了我市未来五年的发展蓝图，德州现代化强市建设进入夯实基础、全面发力的关键时期。规划编制中，我们深入分析研判国际国内形势变化和德州发展的现实状况，提出深度对接融入重大发展战略、加快建设现代化产业体系、全面激发内需潜力活力等14个方面今后五年需要加快推进的工作任务。

尤其是在谋篇布局上，把“四重”事项的谋划贯穿始终，共谋划“四重”事项440项。一是强化重大项目支撑，聚焦新质生产力发展、投资于人、新型城镇化、新型能源体系建设等重点领域，滚动谋划、持续实施带动全局发展的重大产业、重大民生和重大基础设施项目。二是强化重大平台建设。统筹产业发展、对外开放和民生保障平台建设，提升资源配置效率，支持市场主体创建技术创新中心、检验检测中心、重点实验室等重大发展平台。三是强化重大改革赋能。坚持问题导向、需求导向，从小切口破题，往纵深处发力，不断推出降低企业综合成本、提高审批服务效能、有效破解企业难题、大力提升民生福祉的改革事项。四是强化重大政策引领。研深悟透国家、省政策方向和发展重点，发力争取上级政策支持，精准制定市级赋能产业发展的政策措施。

在发展路径上，更加聚焦区域战略，围绕融入服务国家重大区域战略，推进京津冀协同发展10项重点工作，加快建设黄河流域现代产业合作带、青德新材料产业合作园。提升天衢新区、德州高新区发展能级。更加聚焦产业培育，加快高端化工、食品加工等传统产业向智能化、绿色化升级，培育壮大新一代信息技术、生物产业等新兴产业，前瞻布局人工智能、氢能等未来产业新赛道，全力打造4个千亿级、3个500亿级产业集群。更加聚焦重点板块提升，《规划纲要》将县域经济、民营经济独立成章。明确县域经济进位赶超目标，实施“首位产业首位支持、特色产业特色政策”。持续优化营商环境，推动民营企业优存量、扩增量、提质量，擦亮德州民营经济“金名片”。更加聚焦民生实事，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，在发展中持续增进民生福祉。由于时间关系，对于“十五五”重点任务不再一一介绍。

感谢杨主任。

下面，请高霞女士介绍预算工作情况和2026年目标任务，贯彻落实措施及打算。

高霞

受市政府委托，市财政局编制的《德州市2025年预算执行情况与2026年预算（草案）的报告》，已经市十九届人大五次会议审查通过。下面，我就预算报告有关情况作一简要介绍。

2025年，全市一般公共预算收入271.2亿元，完成预算的99.9%，增长3%；全市一般公共预算支出572.7亿元，完成预算的100.7%，圆满完成各项预算任务。

主要包括四个方面：一是围绕扩大有效投资，用好专项债券“自审自发”试点政策，推动203.9亿元政府债券早发快用，支持238个重点项目建设；管好用好45.2亿元超长期特别国债资金，支持“两重”项目建设和“两新”政策落实。二是服务保障重大战略，安排涉农资金76.2亿元，推进乡村全面振兴；安排市级人才发展资金1.68亿元，打造区域性人才聚集高地；安排节能环保资金7.3亿元，支持生态环境保护。三是持续加大民生投入，全市民生支出473.8亿元，占比82.7%，较上年提高3.1个百分点，各项民生政策得到较好落实。四是持续深化财政管理改革，财政科学管理试点、政府债务管理、预算绩效管理、财会监督、资产管理等工作均取得积极成效。

2026年，综合考虑国家财税政策、主要经济指标预期和财政收支增减等因素，本着积极稳妥的原则，确定了2026年全市预算安排总的目标是：一般公共预算收入增长2%左右。

为确保圆满完成预算任务，我们将按照市委、市政府工作要求，认真贯彻执行本次大会决议，充分发挥财政职能作用，推动各项工作不断取得新成效。一是切实加强财政收支管理。完善税收保障机制，依法依规加强税费征管。持续加大对上争取力度，力争更多政策资金倾斜支持。落实落细党政机关习惯过紧日子要求，集中财力保障好各项重点支出。二是积极支持推动高质量发展。加强财政资源统筹，强化重大战略任务财力保障。统筹用好专项债券等各类政府投资资金，积极扩大有效投资。加强超长期特别国债资金管理，加快推动“两重”“两新”项目政策落地落实。持续深化财金联动，吸引金融资源和社会资本加大投入。三是扎实保障和改善民生。聚焦就业、教育、社保、医疗等重点领域，持续加大基本民生投入力度，确保民生支出占比稳定在80%左右。四是持续深化财政管理改革。扎实推进财政科学管理试点工作，全面深化成本预算绩效管理，深化数字财政、政府采购、国有资产等基础管理改革，加大财会监督力度，提升财政管理效能。五是稳妥有效防范化解风险。切实落实“三保”支出优先顺序，筑牢兜实基层“三保”底线。加强政府债务管理，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

感谢高副局长。

现在回答记者提问，请在提问前举手并通报所属新闻机构名称。

大众日报记者：

请介绍一下市十九届人大五次会议期间市人大代表议案、建议的提出及处理情况。

谷举族：

市十九届人大五次会议期间，大会秘书处共收到代表10人以上联名提出的议案20件。1月20日，市十九届人大五次会议主席团第三次会议决定，将20件议案中的11件（含并案处理1件）交由市人大有关专门委员会闭会期间审议，另外9件转为建议办理。交由市人大有关专门委员会闭会期间审议的议案，分别是：

高广山代表领衔提出的“关于制定《德州市民营经济促进条例》的议案”、张会龙代表领衔提出的“关于制定《德州市先进制造业促进条例》的议案”、张涵代表领衔提出的“关于制定《德州市公共数据管理条例》的议案”（共3件）交市人大财政经济委员会审议；

杨如冰代表领衔提出的“关于制定《德州市燃气管理条例》的议案”、魏希善代表领衔提出的“关于制定《德州市农村公路条例》的议案”（共2件）交市人大城乡建设与环境资源保护委员会审议；

赵之达代表领衔提出的“关于制定《夏津黄河故道古桑树群保护条例》的议案”、孟庆勇代表领衔提出的“关于对涉粮‘一法两条例’开展执法检查的议案”（与肖杨代表领衔提出的“关于开展《德州市粮食生产促进条例》执法检查的议案”并案处理）（共2件）交市人大农业与农村委员会审议；

李真代表领衔提出的“关于制定《德州市特色体育名城建设条例》的议案”、王静代表领衔提出的“关于制定《德州市消防条例》的议案”、张传义代表领衔提出的“关于检查《中华人民共和国未成年人保护法》、《山东省未成年人保护条例》贯彻实施情况的议案”（共3件）交市人大社会建设委员会审议。

议案审议结果向市人大常委会会议报告，在下一次市人民代表大会会议时印发全体代表。

同时，大会秘书处收到代表提出的建议352件，连同议案转建议9件，本次大会共收到代表建议361件，闭会期间分别交有关部门单位研究办理。

山东省广播电视台记者：

请问“十五五”期间，德州将如何加快构建现代化产业体系？

杨洪利：

现代化产业体系是推动高质量发展的重要支撑。未来五年，我市将坚持先进制造业立市强市不动摇，持续做强工业经济“头号工程”，深入实施产业能级跃升行动，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。重点在三个方面发力：

发力推动传统产业迭代升级。“十五五”时期，全力推动优势传统产业向高端化、智能化、绿色化转型。比如，高端化工产业，坚持“大项目—产业链—园区化”路径，提升园区发展能级，支持华鲁恒升等骨干企业延链补链，打造高附加值企业集群。食品加工产业，加快建设京津冀“中央厨房”，推进中国（德州）农业食品创新产业园、中粮粮谷、汇源惠农等重点项目，着力打造比较优势突出、名牌名企荟萃的食品名市。体育产业，重点推进宁津县健身器材、乐陵市高端体育装备智能制造等项目建设，加快形成以宁津、乐陵、庆云为组团，带动相关县（市、区）一体发展的产业格局，打造体育健身产业集群。

发力推动新兴产业培育壮大。“十五五”时期，重点推动新兴产业规模化、集群化发展。比如，新一代信息技术产业，推进一二三四代半导体综合布局，加快有研艾斯、先导科技等重大项目建设，争创一批“国字号”创新平台，全力打造全国重要的集成电路关键材料基地。生物产业，加快产业布局和企业培育，支持齐鲁制药建设超级工厂，推动保龄宝、百龙创园牵头创建国家级产业技术平台，加快产业延链成群、聚能成势，争创国家战略性新兴产业集群。新材料产业，大力塑强碳纤维复合材料这一优势，加快建设齐河碳纤维生产基地，支持德城区设立碳纤维中试研发平台，全力打造航空航天关键材料生产基地。

发力推动未来产业前瞻布局。“十五五”期间，建立未来产业投入增长机制，布局建设未来产业孵化园、加速园，打造新质生产力重要支撑。比如，氢能产业，依托临邑、禹城等打造氢能装备产业集群，推动实现燃料电池及动力系统规模化生产，构建“制储运加用”全产业链，加快建设国家氢能区域试点。人工智能产业，推动人工智能与各行业融合创新，加快人工智能装备产业园等项目建设，开发推出一批综合性重大场景、行业集成式场景、高价值小切口场景，建好用好鲁北大数据中心“金字招牌”，增强人工智能应用的基础支撑。

德州市广播电视台记者：

我们注意到，2025年，民生支出占比达到了82.7%，请问，这些民生支出主要用在了哪些方面，取得了哪些成效？

高霞：

一直以来，市财政局始终坚持把保障和改善民生放在突出位置，2025年全市民生支出473.8亿元，占比82.7%，较上年提高3.1个百分点，主要用在了三个方面。

一是突出就业导向。围绕高校毕业生、农民工等重点群体，通过落实稳岗返还、就业补贴、担保贷款等财政支持政策，全市实现就业支出9.2亿元，延续实施阶段性降低失业保险费率政策，减轻企业社保缴费负担2.1亿元，为2.2万家企业发放失业保险稳岗返还资金1.2亿元，稳定就业岗位35万个，安置城乡公益性岗位8161人，下达各级创业担保贴息资金3511.3万元，撬动银行机构加大信贷投放，助力小微企业、下岗失业人员等重点群体创业就业。

二是健全社会保障体系。全市实现社会保障支出118.2亿元，居民基础养老金提高到每人每月208元，居民基本医疗保险财政补助达到每人每年700元；9类困难群众救助标准动态调整机制进一步优化，全市累计发放救助资金11.6亿元，惠及困难群众21万余名；“一老一小”服务体系加快构建，向中度以上失能老年人发放养老服务消费券，推动“老有所养”向“老有颐养”转变，筹集资金3.2亿元落实发放育儿补贴。

三是聚焦群众急难愁盼问题。建设高质量教育体系，全市实现教育支出113.2亿元，落实学生资助提标扩面政策，学生资助实现所有学段、所有学校、所有困难学生“三个全覆盖”，2025年秋季学期，又推出学前一年免保教费政策，惠及幼儿4.5万名。提升卫生健康服务水平，全市实现卫生健康支出62.8亿元，重点支持国家区域医疗中心建设、公立医院高质量发展、基层医疗卫生服务能力提升等，完成1624家村卫生室提升改造，基本公共卫生服务人均补助经费提高到99元，群众看病就医更加方便实惠。改善人居环境，全市实现住房保障支出21亿元，支持建成棚户区回迁安置房1.1万套，实施21个城镇老旧小区更新改造，为1747户城镇低收入家庭及新就业无房职工发放租赁补贴，完成499户农村危房改造。

2026年，市财政局将按照市委、市政府决策部署，进一步加大保障和改善民生力度，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性和兜底性民生建设，促进高质量充分就业，完善收入分配机制，办好人民满意的教育，提高医疗卫生服务水平，健全社会保障体系和“一老一小”服务体系，把资金更多、更直接地用到老百姓身上，切实提升全市人民的获得感、幸福感和安全感。

好，如果大家没有更多问题，那今天的发布会就到这里。感谢我们的四位发布人，也感谢各位媒体朋友！大家再见！