下面进行《德州市反餐饮浪费条例》新闻发布会。

《德州市反餐饮浪费条例》于2022年9月27日经德州市第十九届人民代表大会常务委员会第八次会议通过，2022年12月21日山东省第十三届人民代表大会常务委员会第三十九次会议批准，自2023年1月1日起施行。

下面，请张连山同志，介绍《德州市反餐饮浪费条例》相关情况。

各位媒体朋友，大家好！

下面，我就《德州市反餐饮浪费条例 》的相关情况作一简要介绍。

一、立法背景

艰苦奋斗、勤俭节约是我们党的优良传统，也是中华民族的传统美德。但是，随着物质生活条件的改善，受讲排场、爱面子等不良风气和不科学、不文明消费习俗的影响，不同程度的餐饮浪费问题一直存在，群众对此反映强烈。党的十八大以来，习近平总书记多次就制止餐饮浪费行为作出重要指示，要求厉行节约、反对浪费。2020年8月，习近平总书记再次强调，要加强立法，强化监管，采取有效措施，建立长效机制，坚决制止餐饮浪费行为。2021年4月29日，十三届全国人大常委会第二十八次会议通过了《中华人民共和国反食品浪费法》，明确授权省、自治区、直辖市或者设区的市、自治州根据本地方的具体情况和实际需要制定具体办法。2022年9月，山东省人大常委会制定出台《山东省反食品浪费规定》。2022年初，德州市委印发《全链条节粮减损行动方案》，明确要求加强法治保障，制定出台反餐饮浪费条例等节粮减损方面的地方性法规，用法治保障粮食安全。

为了贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、省委、市委决策部署，积极回应社会关切，引导社会公众养成珍惜食物、反对浪费的用餐习惯，促进全链条节粮减损，保障粮食安全，制定《德州市反餐饮浪费条例》十分必要。制定该条例，不仅有利于在全市倡导文明、健康、理性、绿色的消费理念和生活方式，引领全社会形成正确的价值观，树立文明新风尚，而且通过巩固深化反餐饮浪费工作已有实践成果，明确各相关主体的责任，有利于建立长效机制，发挥立法的引领和规范作用，为全社会确立餐饮消费的基本行为准则。

二、制定过程

下面介绍一下这部条例的制定过程：

2022年3月，该条例作为“小切口”“小快灵”立法项目，列入市人大常委会立法计划，并被市委确定为重点立法项目。常委会党组高度重视，田卫东书记、景文新主任多次结合全链条节粮减损工作对反餐饮浪费立法工作作出指示批示和安排部署。

为保证法规立法质量和效率，在“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法模式下，法工委创新提出“三位一体、整体推进”的工作思路，相关部门提前介入，三家全程参与。3月份，市商务局成立起草工作组，正式启动《条例（草案）》的起草工作，6月22日正式报送市司法局进行合法性审查。市司法局提前介入。7月22日市政府第14次常务会议研究通过，并向市人大常委会提交法规议案。7月27日，市十九届人大常委会第六次会议对《德州市反餐饮浪费条例（草案）》进行了第一次审议。为保证条例更加科学务实管用，市人大常委会充分落实全过程人民民主，将开门立法贯穿于整个立法工作中。为进一步理顺工作体制，落实工作职责，多次组织商务局、市场监管局、教体局、机关事务保障中心等部门单位，进行研究论证；为掌握人民群众对反餐饮浪费工作的了解程度、基本诉求和疑问顾虑，通过调查问卷、座谈会、网络、报纸等多种形式和途径广泛征求市民意见和建议；为发挥社会各界在反餐饮浪费工作中的积极作用，赴禹城市等县市区实地调研，充分听取村（居）委员会、社区、行业协会、餐饮企业等对相关制度设计合理性、可行性的意见建议。在充分调研的基础上，法制委、法工委会同起草部门进行多次修改完善，形成条例草案表决稿提交市人大常委会审议，9月27日，市十九届人大常委会第八次会议审议通过，12月21日山东省第十三届人民代表大会常务委员会第三十九次会议批准，自2023年1月1日起施行。

三、主要内容

法规制定过程中坚持以习近平总书记关于制止餐饮浪费行为的重要指示精神为根本遵循，与国家《反食品浪费法》和《山东省反食品浪费规定》做好法制统一和补充衔接，贯彻落实市委部署要求，重点结合《全链条节粮减损行动方案》，根据本市实际，坚持问题导向，以解决餐饮浪费突出问题为重点，同时总结提升本市推进“制止餐饮浪费、践行光盘行动”和各县市区、各单位开展反餐饮浪费工作的经验，对餐饮浪费行为作出规范和倡导。

条例共20条，分别对反餐饮浪费的原则和要求、政府及部门职责、各类主体责任、法律责任等作出规定。主要内容如下：

(一) 明确反餐饮浪费的原则和要求。条例明确规定反餐饮浪费坚持厉行节约、反对浪费的方针，遵循政府主导、部门监管、行业推进、单位自律、公众参与、社会监督的原则。

(二) 明析政府及各部门单位职责。一是明确市、县（市、区）人民政府应当加强对反餐饮浪费工作的领导，建立健全反餐饮浪费工作机制，持续推动全社会反餐饮浪费工作开展。二是规定人民政府商务、市场监管、教育和体育、卫生健康、机关事务保障等部门单位和乡镇、街道以及村（居）民委员会有关反餐饮浪费的职责。三是规定精神文明建设委员会工作机构要将反餐饮浪费纳入文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等精神文明创建活动内容。四是规定餐饮行业协会相关责任。

(三)规范餐饮服务经营者行为。餐饮服务经营者是反餐饮浪费工作的重要一环。条例从应当做、不得做、鼓励做三个方面规范餐饮服务经营者行为。一是明确餐饮服务经营者应当采取的9项反餐饮浪费措施，例如合理确定菜品的数量、份量，提供不同规格的选择；主动对消费者进行反餐饮浪费提示提醒，在显著位置张贴或者摆放反餐饮浪费的标识；配备公筷公勺等等。二是明确餐饮服务经营者不得有的餐饮浪费行为，例如误导、诱导消费者超量点餐，设置最低消费额等等。对这部分行为，后面还相应设置了法律责任，体现法规的刚性。三是鼓励餐饮服务经营者采取的反餐饮浪费措施，例如完善并充实菜单信息，明示菜品主辅配料、口味、份量、建议消费人数等信息，为消费者提供点餐提示；提供分餐服务；通过打折、积分、优惠券等多种形式给予节约用餐消费者鼓励等等。 

(四)严格公务活动用餐和单位食堂的管理。明确机关、人民团体、国有企业事业单位严格执行公务接待、培训、会议、出差等公务活动用餐管理规定，科学合理安排饭菜数量和用餐方式。对单位食堂提出了明确要求，包括加强食品采购、储存、加工等环节的管理，建立健全科学的加工、用餐管理制度；在明显位置张贴或者摆放节约食物、杜绝浪费的标识，提醒适量取餐；对浪费行为予以劝阻等等。

(五)明确学校、幼儿园等教育机构义务。要求学校等教育机构通过教育和实践活动，培养学生节约用餐、反对浪费的思想观念和行为习惯。开展用餐巡查监督，加强用餐管理。保障供餐质量，建立健全引进和退出机制等等。

(六)引导个人用餐节约，减少婚丧喜庆宴席浪费。要求个人在商务宴请、家庭聚会、朋友聚餐等活动中应当合理点餐、适量取餐、文明用餐，践行“光盘行动”。婚丧喜庆的组织者，应当合理选择用餐形式、用餐标准、餐品种类和数量，严格控制酒席规模和标准，减少宴席浪费。

(七)强化反餐饮浪费宣传。一是规定了机关、人民团体、社会组织、企业事业单位和基层群众性自治组织等应当积极开展餐饮浪费宣传，引导全社会树立节约光荣、浪费可耻的风尚；二是规定了各级人民政府及其有关部门应当加强反餐饮浪费工作的宣传，营造浪费可耻节约为荣的社会氛围；三是规定了新闻媒体应当发挥舆论引导监督作用。

条例的相关情况就介绍到这里。

反餐饮浪费立法只是第一步，要使“光盘”成为共识成为习惯，“厉行节约，反对浪费”的社会风尚落实在日常生活的方方面面，需要我们的共同参与。希望大家积极投身到自觉宣传、贯彻条例的行动中来，共同建设幸福美丽新德州。谢谢大家！

下面，请刘洪贵同志，介绍《德州市反餐饮浪费条例》合法性审查情况。

新闻界的朋友们：

大家好！

按照会议议程，我代表市司法局对《德州市反餐饮浪费条例》（以下简称《条例》）草案的审查情况作简要介绍：

根据市人大常委会和市政府立法工作计划安排，市商务局成立起草工作专班，深入学习研究国家和山东省关于反餐饮浪费的法律法规，指导德州市团餐协会对餐饮浪费情况进行调研，参考其他省市反餐饮浪费的经验做法，结合我市实际情况，起草了《条例（草案送审稿）》。按照立法程序，市司法局对《条例（草案送审稿）》进行了审查，审查内容主要包括条文内容是否符合立法权限和立法程序，是否符合社会主义核心价值观要求，条文内容是否符合上位法和国家政策，各方职责划分是否合理，与我市其他法规是否协调，行政处罚等行政权力是否依法设定并且确实有必要，主要制度措施是否具有可操作性，是否有利于经济社会发展，征求意见是否全面、分歧意见是否合法合理采纳等。会同市人大常委会法工委、市商务局多次修改完善，形成《条例（草案）》，经2022年7月22日市政府第14次常务会议原则通过，以市政府议案形式提交市人大常委会审议。

审查修改过程始终坚持科学立法、民主立法、依法立法基本原则，广泛征求意见建议，主要开展了以下工作：一是加强研究指导，提前介入起草工作。在市商务局起草期间，市司法局加大学习研究力度，加强沟通协调，提前介入立法起草工作。在市人大常委会主导下，参加立法推进会、座谈会、集中改稿会4场次，深入了解该领域存在的主要问题、拟采取的主要措施，全程跟踪法规草案起草工作，补位不越位，帮助理思路、定制度，提前把关制度条文，力争实现“小切口、大牵引”，最大程度提高起草质量。二是广泛征求意见，畅通公众参与渠道。深入贯彻全过程人民民主理念，通过多种形式、多种渠道听取各方面意见，确保更好地体现民情、汇聚民意、集中民智。2022年6月上旬，将市人大常委会法工委、市商务局、市司法局集中修改，较为成熟的《条例（草案征求意见稿）》发送各县（市、区）司法局，要求其组织有关部门论证，提出修改意见建议；邀请市外聘法律顾问就重点条款出具书面法律意见；为充分发挥民意直通车作用，还征求了4个政府立法基层联系点意见，并且委托禹城市司法局、平原县司法局依托司法所民意采集点采集原汁源味的民意；赴禹城市、临邑县召开征求意见座谈会，听取县级政府部门、餐饮服务业经营者、餐饮协会、基层群众性自治组织、人民群众的意见建议。三是突出问题导向，汇聚立法执法合力。2022年6月27日至29日，组织13个市直单位进行会签，深入查找条文内容存在的不足。2022年7月上旬，会同市人大常委会法工委、市商务局再次优化条文内容。聚焦餐饮浪费中的重点问题，设计相应制度条款，促进全链条节粮减损，压实政府、有关部门、基层群众性自治组织、行业协会、餐饮服务经营者、单位、家庭和个人等各类主体在反餐饮浪费中的责任，规范公务用餐、婚丧嫁娶、商务宴请、家庭聚会、朋友聚餐等用餐行为，禁止餐饮服务经营者设置最低消费额，鼓励通过打折、积分、免费停车等形式促进节约用餐，鼓励建立备餐评估、供餐巡视制度。进一步完善事前宣传引导、事中监督检查、事后教育惩戒机制，把个人道德修养升华为刚性制度约束，为“光盘行动”、反对“舌尖上的浪费”提供法治保障。

在《条例（草案）》审查期间，新闻界的朋友们密切关注、大力宣传，给我们很大的支持与配合。我代表市司法局，感谢大家的支持与配合。同时，感谢社会各界长期以来，对我市政府立法工作的关心支持！欢迎大家继续关注我市司法行政工作，多提宝贵意见、建议，共同推进全面依法治市工作再上新水平！

谢谢大家！

下面请介绍《德州市反餐饮浪费条例》起草过程和贯彻实施安排。

广大市民朋友们、新闻媒体同志们：

大家上午好！首先，我代表德州市商务局，向参加发布会的各位媒体朋友表示热烈的欢迎，向长期以来关心支持我市商务事业发展的社会各界表示衷心的感谢！下面由我介绍《德州市反餐饮浪费条例》的起草过程和贯彻实施情况。

一、《条例》的起草过程

制止餐饮浪费，有利于保障国家粮食安全，弘扬中华民族传统美德，践行社会主义核心价值观，节约资源，保护环境，促进经济社会可持续发展。国家、省、市高度重视反餐饮浪费工作，习近平总书记对制止餐饮浪费行为作出重要指示，强调要采取有效措施，建立长效机制，在全社会营造浪费可耻、节约为荣的氛围。2021年4月29日《中华人民共和国反食品浪费法》正式施行。2022年7月28日，《山东省反食品浪费规定》正式施行。为进一步提升反餐饮浪费工作法治化水平，2022年3月，市人大常委会将《条例》列入年度审议类项目，确定由市商务局牵头负责起草工作，主要起草过程如下：

一是加强组织领导。根据2022年立法计划项目推进会议精神，成立德州市商务局《反餐饮浪费条例》立法工作专班，制定了任务分解表，细化了立法工作步骤，明确了各项任务的责任人和完成时限，为按时完成《条例》起草工作提供了组织保障。

二是调研研究论证。2022年年初，市商务局组织对餐饮行业餐饮浪费情况进行调研，整理了《德州市餐饮经营浪费清单》。2022年4月12日，完成《条例（草案征求意见稿）》初稿，并在系统内部征求意见。先后3次召开反餐饮浪费立法工作座谈会、研讨会，征求意见建议。

三是广泛征求意见。通过市商务局网站、各市级媒体，公开向社会征求对《条例》（草案征求意见稿）的意见，向市直相关部门征求意见建议，共收到意见15条，采纳意见14条，并对《条例》（草案征求意见稿）进行修改完善。2022年7月22日，市政府常务会议审议通过了《条例》（草案送审稿），并向市人大常委会提交法规议案。2022年12月21日，省人大常委会对《德州市反餐饮浪费条例》予以审批通过。

二、《条例》的贯彻落实措施

我们将以《德州市反餐饮浪费条例》正式施行为契机，加大宣传力度、开展督导检查，确保立法成效落实落地。

（一）广泛宣传发动。一是充分利用广播电视、报刊、政府官网等媒体广泛宣传解读《条例》，提升全社会对《条例》的关注度和认知度，营造反餐饮浪费的浓厚氛围。在此，也请现场的新闻媒体朋友们加大宣传力度，支持反餐饮浪费工作。二是充分发挥村（社区）居民委员会、物业公司作用，深入村庄、小区、企业、学校等场所单位，以电子屏滚动播放、悬挂横幅、发放传单、张贴海报、组织宣讲等形式，让《条例》进入千家万户。引导市民对反餐饮浪费入脑入心，从我做起，从细微处做起，树立厉行节约新风尚。

（二）强化贯彻执行。一是发挥牵头作用。指导餐饮行业协会加强自律，加强反餐饮浪费的长效机制建设，增强餐饮行业节约自律意识，力争从源头阻断餐饮浪费，逐步实现反餐饮浪费工作全覆盖。二是加强协调配合。反餐饮浪费工作涉及范围广、推进周期长，是一项复杂性、系统性工程，我们将加强与相关部门沟通联系，完善交流机制，强化协调配合，形成工作合力，不断提升反餐饮浪费工作水平。

（三）严格督导检查。联合有关部门不定期对各县（市、区）反餐饮浪费工作开展情况进行专项督导检查，发现对工作不负责、措施不落实的，予以通报批评，限期整改；情节严重的，追究有关人员责任。

我们坚信，在市委、市政府的坚强领导下，在全市人民的大力支持下，《德州市反餐饮浪费条例》一定会得到深入贯彻落实，为推进全市反餐饮浪费工作发挥出应有作用。同时，也请大家一如既往地关心和支持商务工作，积极建言献策，共同推动我市商务事业高质量发展。

谢谢大家！

感谢各位所作的介绍。

“俭，德之共也；侈，恶之大也”。勤俭节约、珍惜粮食是中华民族的传统美德，也是社会主义核心价值观的重要内容。《德州市反餐饮浪费条例》把道德约束转化为法律规范，必将进一步引导公众养成珍惜粮食、反对浪费的用餐习惯，在全社会营造浪费可耻、节约为荣的氛围，保障国家粮食安全，提供坚实的法治保障。在此也请社会各界和市民朋友认真执行条例，让文明健康、勤俭节约、低碳环保的消费方式和生活方式真正内化于心、外化于行。

反餐饮浪费条例新闻发布会到此结束。