新闻界的各位朋友，女士们，先生们：

大家上午好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。

我们继续举行“2022德州答卷”主题系列新闻发布会第十七场，我们邀请市应急管理局党委书记、局长孟祥胜先生，市应急管理局党委委员、副局长、新闻发言人吴士亮先生，市应急管理局防汛抗旱科科长李秀军先生，市应急管理综合执法支队二级主任科员崔晓雁女士出席发布会，向大家介绍2022年德州市应急管理工作成效以及对2023年重点工作的谋划并回答记者提问。

首先，请孟祥胜先生介绍有关情况。

各位媒体朋友，女士们、先生们：

大家上午好！很高兴和大家见面。首先感谢各位记者朋友和社会各界长期以来对应急管理工作的关心和支持！下面，我简要介绍一下应急管理工作情况。

一、基本情况

2022年是政治年，大事多、要事多。2022年以来，市应急局以迎接党的二十大和学习贯彻党的二十大精神为全年的工作主线，把贯彻落实中央、省、市对应急管理工作决策部署作为工作重点，一方面抓好直接监管领域的安全风险防控，一方面坚持全市应急管理工作“一盘棋”，统筹协调相关部门各负其责、齐抓共管。截至12月31日，全市事故起数、死亡人数分别下降36.8%和46.1%，安全生产形势持续稳定。

二、2022年工作成效

市应急局锚定“走在前、开新局”目标，进一步坚定理想信念，强化规矩意识，纯正内部风气，改进工作作风，各项工作取得明显成效，主要实现了“五个提升”。

（一）聚力隐患排查整治，事故防范遏制能力明显提升。一方面，坚持综合整治不间断。2022年以来，为防范遏制各类事故发生，我市组织开展了拉网式大起底专项行动、安全生产大检查专项行动等，累计整治消除安全隐患近11.2万项。另一方面，狠抓重点领域专项整治。对直接监管的危化品、工矿商贸领域，瞄准易发生事故的关键环节、要害岗位和重点设施，分别组织开展了危险化学品安全风险集中治理行动、烟花爆竹“打非治违”专项行动、涉爆粉尘专项整治行动、工贸行业重点领域重大事故隐患“清零”整治行动、环保设施和金属冶炼项目专项整治等，整治消除了一批安全隐患。2022年以来全市安全生产领域未发生重大及以上生产安全事故。

（二）聚力监管模式改革，执法检查效能明显提升。一是汇聚力量强融合。整合现有行政执法职能，成立应急管理综合行政执法队伍，由有关业务监管科室和原监察支队人员混和组成，实施“局队合一”执法，实现1＋1＞2的改革效果。二是诊断评估促精准。聘请中化协对全市危化品企业进行了一次全面诊断。根据评估诊断结果，把危险化学品企业分成红色、橙色、黄色、蓝色四个等级，实施“一企一策”精准治理和分级分类监管。三是查办跟进督全程。建立县级领导包保县市区工作制度，市应急局每个县级领导分别联系1个县市区，每月下沉开展实地督导。对事故多发县（市、区），由市应急局牵头，从各县（市、区）抽调业务骨干和专家，集中进行督导帮扶。

（三）聚力企业安全改造，本质安全水平明显提升。一是全力推动危险化学品企业“机械化换人、自动化减人”工作。34家企业按时完成安全技术改造工作。二是加快危险化学品企业信息化技术应用。72家企业完成了包括双重预防机制数字化、人员实时定位、特殊作业管理等信息化系统建设，590家加油站完成智能视频监控系统建设。三是推进大型油气储存基地安全提升。督促相关企业建成并应用紧急切断、气体检测、视频监控、雷电预警系统。

（四）聚力安全人人共治，社会安全理念明显提升。一是着力于“人人懂安全”，普及安全知识。组织开展安全生产“开工第一课”网络直播活动，超过20个平台同步播出，累计超100余万人观看。在市电视台开办《平安幸福》栏目，设置“第一责任人谈安全生产”专栏，已经播出了35期，点击量均在1万次以上。二是着力于“人人会安全”，抓实教育培训。对省委“八抓20条”创新措施进行专项统考，8000余名企业负责人考试合格，开展危险作业全员定向培训，培训人数达11万余人。三是着力于“人人管安全”，实施有奖举报。推动安全生产有奖举报公告牌制度全面落实，全市4427家企业设置安全生产有奖举报公告牌，2022年有8195个员工、群众获得奖励122余万元。

（五）聚力构建“大应急”格局，应急救援能力明显提升。一是实施联合值班值守，在全年365天、每天24小时值班值守基础上，进一步强化应急措施，实行联合会商研判、“1+3+N”联合值守、驻德部队联防联战等工作机制，确保在最短时间内做到科学处置。二是健全应急预案体系，印发《德州市突发事件总体应急预案》，修编41个专项应急预案，指导县乡村同步修编防汛预案7257个。我们还成功举办了山东省自然灾害综合应急演练。三是强化基层救援力量，建成基层应急救援站58个，配备人员944人，救援车辆162辆。四是升级应急指挥平台，横向上集成11个部门系统，完成近6万路重点场所监控和5条骨干河道高清监控接入。纵向上，实现5级应急指挥直连，通过布控球、单兵等图传设备，可指挥到一线。

三、2023年工作重点

市应急局深入学习贯彻党的二十大精神，按照中央、省、市决策部署，谋划了4个方面重点工作。

一是推进安全理念从“被动防御”向“主动防控”转型，重点推进安全生产特种作业考试中心建设，争创应急文化体验基地项目落地。二是推进安全水平从“随机安全”向“本质安全”升级，健全月度会商研判机制，建设智慧应急工程和应急指挥窄带无线通信网工程；完善自然灾害防治体系，有序推动自然灾害综合风险普查成果应用，持续开展全市防灾减灾应急避险知识、自救互救技能培训“七进”活动；2023年计划建设100家基层救援站，开展6次省市级应急演练。三是推进执法检查从“局部管控”向“系统治理”突破。开展“四个1”专项执法检查，即2023年至少组织实施全域性、区域性、示范式、帮扶式执法各1次。四是推进责任落实从事后“忙追责”向事前“忙履职”转变，将继续优化13个专委会运行机制，健全企业安全管理制度体系，重点推进重大隐患“一患四查”等。

谢谢大家。

现在回答记者提问，请在提问前举手并通报所属新闻机构名称。

问，2022年市应急局在督导企业落实安全生产主体责任方面，都采取了哪些实招硬招？谢谢。

吴士亮：感谢您的提问。企业主体责任是安全生产责任链条的“最后一环”，也是最重要的一环。无论是党委政府的领导责任，还是部门的监管责任，最终都是要通过企业的主体责任来体现、来落实。市应急局的工作思路就是“抓准问题”，主要是瞄准企业生产要素的短板弱项采取措施，着力提高四个要素的质量。

一是强化企业人员安全素质提升。我们组织德州市各行业的企业主要负责人和安全总监等8000余人参加了安全生产“八抓20项”创新措施专题专项学习考试，参考人员全部及格，90分以上人数达到了85%；我们还联合人社部门开展高危行业领域安全技能提升行动；开展了培训走过场专项整治行动；联合公安部门开展打击“假证”行动。

企业“一把手”也是从业人员之一，但是起到非常关键的作用。新的《安全生产法》明确了企业法定代表人、实际控制人是企业安全生产的“第一责任人”，必须履行新的《安全生产法》规定的七项职责。

二是强化企业信息技术支撑。我们积极鼓励支持企业搞机械化、自动化、信息化改造。比如刚才提到的危险品企业的“机械化换人、自动化减人、智能化无人”行动就取得了良好的成效。　　

三是强化企业日常安全管理。我们要求企业配备安全总监、安全管理人员等管理团队，完善危险作业管理、全员安全培训、安全诊断、有奖举报等安全管理制度，也指导企业建立先进的安全管理体系，比如建立安全生产标准化管理体系。同时严厉查处违法管理行为，比如“分包转包”“挂靠资质、出借资质”这些违规的行为。

四是强化企业外部安全风险管控。企业外部风险包括降雨、寒潮等自然灾害风险，也包括市场冲击等社会风险。为此，我们建立了会商研判机制，定期综合研判外部安全风险，及时向有关部门、企业和社会发布风险提示。

谢谢。

问、洪涝灾害是对我市影响最大的自然灾害之一。2022年我市汛期整体平稳，请问市应急局主要做了哪些工作？谢谢。

李秀军：谢谢你的提问。今年我市汛期降雨呈现三个特点：一是雨季提前，主汛期降雨高度集中。二是暴雨天气过程历时短，三是空间分布不均，县域差距大。在市委市政府坚强领导下，市应急局认真贯彻落实习近平总书记关于防汛抗旱救灾工作的重要指示精神，着力健全防汛抗旱工作机制，持续加强防灾减灾的能力建设，做了以下几个方面工作。

一是压紧压实防汛抗旱责任。市委市政府主要领导同志多次召开会议专题研究部署防汛工作，深入一线督导检查，并到市应急指挥中心坐镇指挥，6883名河湖长扎实开展防汛备汛巡河。市应急局联合有关部门24小时密切监测雨情、水情、汛情、工情，加强预警和应急响应联动，启动应急响应4次，印发各类通知101份，编印《德州市防汛动态》126期。及时调整市防指组成单位和成员，落实防汛防台风工作责任人402人。组织对1200余名行政责任人进行防汛业务培训。

二是多维度开展防汛应急演练。2022年以来，我市先后10余次组织开展应急演练，内容涵盖指挥决策桌面推演、应急处置实战演练、超标洪水防御演练、城市防汛防台排涝演练、防汛物资调运演练、水闸控制运用演练等各项内容。2022年5月24日，市应急局组织在齐河县黄河谯庄险工举行德州市防汛应急救援综合演练。

三是实行汛期联合值班值守和会商研判。市应急局全程值班值守，联合气象、水利、消防部门联合值守，有关单位备勤值守。重要天气过程期间，市级领导每天到市应急指挥中心24小时带班值守。市应急局定期组织水利、气象、漳卫南、城管等部门及老水利专家联合会商，共组织联合会商21次。

四是持续开展隐患排查。按照“汛期不过、检查不停、整改不止”的要求，市应急局组织在全市汛前汛中不间断开展防汛隐患排查整治，共派出检查组604个，检查2497人次，检查3797处，发现整改隐患430个，落实整改责任人279人。

谢谢。

问、应急管理行政执法是实现应急管理目的和要求的重要保障。请问市应急局在2022年的应急管理行政执法改革上主要做了哪些工作？谢谢。

崔晓雁：谢谢你的提问。深化应急管理行政执法改革，是继续推进国务院关于综合行政执法总体改革思路在应急管理领域的落实，也是对应急部门组建之初确定职能的进一步完善。目的就是加快构建权责一致、权威高效的监管执法体制，进一步提升安全防范能力水平，保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定。市应急局在推进应急管理行政执法改革中主要做了几个方面工作。

一是整合监管执法职责。依据我市实施方案，我们依法依规厘清安全生产、防灾减灾救灾、应急救援方面监管执法职责，全面梳理整合了有关危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸等行业领域安全生产监管，以及水旱灾害、森林火灾等有关应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面的行政处罚、行政强制职能。应急部门整合后的行政执法职责，由过去单纯的安全生产执法，向应急抢险和防灾减灾领域进行了拓展。

二是健全监管执法体系。按照“局队合一”改革思路，构建了市、县、乡层次分明的应急管理综合执法体制，实施分类分级执法。应急管理综合行政执法职责主要由市县两级承担，乡（镇、街道）综合执法队伍承担法律法规规定和县级下放的应急管理综合执法职责。新组建的应急管理综合行政执法队伍，以本级应急管理部门名义统一执法，形成了“一个执法主体、一支执法队伍、一个窗口对外”的执法体系。

三是推进执法重心下移。县级应急管理部门通过“委托执法”“派驻执法”的方式实现执法力量下沉，确保执法力量重点用于执法一线，着力解决基层执法力量薄弱、专业能力不足及多层级重复执法等问题。

四是加强执法队伍建设。应急管理综合执法队伍始终坚持党建引领，突出政治建队。为此，我们严格实施执法人员持证上岗和资格管理制度，制定并落实了干部教育、轮训培训等一系列具体措施和管理办法，提升了一线执法人员的履职能力；针对此次行政执法改革，我们全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法治审核三项制度。尤其是进一步完善了应急管理法治内审和律师顾问机制，全面加强对权力运行的制约和监督，确保依法行政、规范执法；积极适应“放管服”改革要求，我们进一步优化改进执法方式，全面推行了联合执法、异地执法等，对高风险重点企业实施“全覆盖”执法，对其他企业实行“双随机、一公开”抽查执法。我们还积极探索信息化执法检查，对于加强精准检查、精准执法、提升执法效率效能发挥了重要作用。

谢谢。

提问环节到此结束。刚才，几位发布人介绍了2022年德州市应急管理工作成效以及对2023年重点工作的谋划并回答了记者提问，请各媒体做好宣传报道。如需进一步了解情况，请与市应急管理局联系，电话2687193。     

今天的发布会到此结束。谢谢大家！