时间：2023年11月30日15：00

出席：市自然资源局党组成员、副局长、新闻发言人庞云冲，市司法局党组成员、鲁北公证处主任付朝志，市住房公积金管理中心党组成员、副主任、新闻发言人牛中水，国家金融监督管理总局德州监管分局四级调研员张书江，市自然资源局自然资源确权登记科科长杨建民

主持：市委宣传部新闻二科科员李家琪

内容：介绍我市开展不动产“带押过户”系统集成改革有关情况，并回答记者提问

图文实录

各位记者朋友，女士们、先生们：

大家好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。

我们继续召开“优化营商环境”系列政策解读新闻发布会第二场。今天，我们邀请市自然资源局党组成员、副局长、新闻发言人庞云冲先生，市司法局党组成员、鲁北公证处主任付朝志先生，市住房公积金管理中心党组成员、副主任牛中水先生，国家金融监督管理总局德州监管分局四级调研员张书江先生，市自然资源局自然资源确权登记科科长杨建民先生出席发布会，向大家介绍我市开展不动产“带押过户”系统集成改革有关情况，并回答记者提问。

首先，请庞云冲先生介绍有关情况。

庞云冲

各位记者朋友：

大家好！

首先，非常感谢各位长期以来对我市自然资源工作的关心、关注和支持。

今年以来，围绕市委经济工作会议精神及市委、市政府关于深化营商环境创新提升工作有关要求，我市针对保障抵押不动产依法转让，解决存量房转移过户中“转贷”办理时间长、交易风险高、资金负担重等问题，全面开展存量房“带押过户”工作。5月份，我市率先主动向山东省自然资源厅申请推行“公证提存零收费”和“网上全闭环”资金监管“带押过户双零模式”，并于6月9日获省自然资源厅批复，为全省唯一试点市。按照市委房地产业健康发展工作座谈会关于全面推进“带押过户”系统集成改革有关要求，市自然资源局深入学习中央、省市文件精神，借鉴先进地区经验做法，认真组织调研摸底，结合前期工作情况和实际，牵头起草了《德州市全面推进“带押过户”系统集成改革方案》，目前，已经市政府常务会议和市委全面深化改革委员会会议研究审议通过。不动产登记工作关乎千万企业、群众的切实利益，全市自然资源系统坚持以企业、群众关心关注为切口，围绕不动产“带押过户”业务主动创新，积极探索，10月25日、11月21日，我市该项工作先后被自然资源部《登记与法治》《中国自然资源报》刊发，在全国不动产登记工作领域推广，形成了一系列可复制、可推广的“德州经验”。

下面，就我市开展不动产“带押过户”系统集成改革有关情况进行介绍。

一是推动“带押过户”模式升级，实现全链条“一站式服务”。升级完善“带押过户”服务模式，在我市目前主要推行的新旧抵押权分段模式（即不动产转移登记与新设抵押权合并办理后，旧抵押人还清贷款注销旧抵押权）的基础上增加抵押权变更模式（不动产转移登记、抵押权转移登记与抵押权变更合并办理）和双预告登记模式（不动产转移预告登记和抵押预告登记），在买方银行“一站式”办理，不动产业主和银行可自由选择以上三种模式，以更好的维护各方当事人合法权益；推进“带押过户”线上申请，不断完善“带押过户综合监管服务平台”，实现登记、贷款、放款、还款无缝衔接和全流程闭环管理；对于符合合并办理条件的业务，根据申请合并办理，压缩办理时限，为各方当事人提供便利服务。

二是推动“带押过户”领域拓展，实现不动产“类型全覆盖”。深入研究“带押过户”政策内涵，准确把握“带押过户”实施范围，在推动住宅类率先实现“带押过户”业务的基础上，不断拓宽“带押过户”覆盖面，全面开展工业、商业不动产“带押过户”。采取多种方式向企业宣传“带押过户”政策，引导企业利用“带押过户”盘活工业、商业不动产，综合运用土地分割转让等政策盘活低效用地，实现为企业纾困和助企业发展相辅相成；发挥房地产中介机构桥梁作用，积极向二手房交易双方做好政策宣传和正确引导，激发房地产中介机构办事活力；畅通跨行“带押过户”渠道，充分尊重买卖双方自主选择权。

三是推动“带押过户”监管有力，实现全过程“闭环零风险”。围绕“带押过户”贷款业务新特点，坚持市场化、法治化原则开展业务，建立健全风险管控机制，全面应用“带押过户综合监管服务平台”，实现及时放款、还款、资金支付、尾款结算，做到全过程实时监控，确保资金安全高效。一方面完善同银行业务“行内监管”机制。对于同银行业务，银行业金融机构设立行内专门“提存账户”，清算完成后，卖方银行于3日内完成线上抵押注销申请办理抵押注销登记，逾期不申请，不动产登记机构直接办理抵押注销登记并通知卖方银行。另一方面推行跨行业务“公证提存”。各银行业金融机构与公证处、不动产登记机构签订公证提存合作协议，优化提存协议签订方式，实现线上签约，减少群众跑腿次数，明确购房款清分方式，为房屋买卖双方及金融机构提供资金安全保障。

四是推动“带押过户”让利降费，实现惠民生“加量不加价”。在全市范围内进一步落实企业登记“零收费”，企业（包括个体工商户）办理不动产转移、抵押等各类登记业务免收不动产登记费（含工本费），各级不动产登记机构实行企业“免申即享”服务模式。

截至目前，各县（市、区）“带押过户”工作均已开展，共办理“带押过户”业务196笔，累积涉及卖方抵押金额21877.92万元，其中住宅项目“带押过户”业务189笔，涉及卖方抵押金额8862.98万元，工业项目“带押过户”业务4笔，涉及卖方抵押金额9227.05万元，商业项目“带押过户”业务3笔，涉及卖方抵押金额3787.89万元，大大减轻了企业群众在不动产交易中筹措过桥资金的压力和成本，全面保障了交易资金安全。

下一步，市自然资源局将继续会同市司法局、市住房公积金管理中心、国家金融监督管理总局德州监管分局等部门单位持续做好“带押过户”系统集成改革，提升便民利企服务水平，真正把便民利企的好事办好，让“带押过户”这项好政策惠及更多企业群众。

现在回答记者提问，请在提问前举手并通报所属新闻机构名称。

德州日报记者

请介绍畅通跨行“带押过户”渠道情况及下一步打算？

张书江

感谢记者的提问。国家金融监督管理总局德州监管分局引导、鼓励辖区银行积极参与“带押过户”业务，推动畅通跨行业务渠道。

一是组织业务培训。组织辖区银行机构参加“带押过户”业务培训，围绕公证提存服务、公积金办理流程、业务模式扩展、不动产登记及监管平台操作等方面开展培训，增进银行间业务交流。目前，全市各县（市、区）“带押过户”工作均已开展，共办理跨行业务14笔。

二是督导业务流程改造。联合市自然资源局、市司法局、市住房公积金管理中心等部门印发《关于推行存量房“带押过户”登记业务的通知》，引导银行理顺工作机制，简化业务办理流程，办理时限大幅缩减。

三是引促升级业务系统。引导银行按照《德州市开展“公证提存零收费”和“网上全闭环”带押过户登记业务试点工作实施方案》，升级内部业务系统，与不动产登记中心、公积金中心、公证处及“带押过户”综合监管服务平台进行数据对接，实现网上全闭环资金监管。目前，市辖区工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、邮储银行、齐鲁银行、德州银行、浙商银行、德州农商银行共9家市级机构均已对接资金监管平台。

下一步，我们引导辖区银行机构在依法合规保障资金监管和各方利益基础上，做好如下工作，推动跨行“带押过户”业务的实施：一是健全沟通协调机制。银行之间加强合作，形成共识，制定通行做法，进一步优化流程和配套措施，明确相关方各环节的责任和要求，确保运行机制顺畅。二是加强业务培训和宣传。通过营业网点、网站以及媒体等渠道，提高银行员工和客户对“带押过户”的认知和理解。三是加强风险管理。银行应加强对跨行“带押过户”业务的风险管理，梳理各环节的风险点，制定应急预案，切实防范风险。

中国山东网记者

“带押过户”需要提前结清原商业住房贷款吗？公积金贷款额度怎样核算？

牛中水

不需要提前结清原商业住房贷款。在二手房交易过程中，无需卖方提前归还旧贷款、注销抵押登记。买方可同时申请办理公积金贷款和不动产转移登记、新设抵押权登记，抵押登记完成后发放公积金贷款。

公积金贷款额度根据借款人、配偶的公积金缴存基数、账户余额、缴存时间、月还款能力等综合测算贷款可贷额度。夫妻双方缴纳公积金最高可贷额度不超过50万，一方缴纳公积金不超过40万。贷款总额不得超过房屋主体价值的80%（一套），70%（二套），不包括储藏间、车库的价值。

德州新闻网记者

记者：为推动不动产带押过户登记“提存公证零收费”这一便民政策落地见效，市司法局具体采取了哪些工作措施？

付朝志

感谢这位记者的提问。

为持续深入优化营商环境，保障我市带押不动产依法顺畅转让，解决在不动产交易中“转贷”办理时间长、交易风险高、老百姓资金负担重等问题，市司法局指导德州市鲁北公证处开展不动产带押过户登记“提存公证零收费”试点工作。

一是创新公证提存机制。买卖双方在签署房屋买卖合同的同时，同步签署提存协议，由买方将首付款、买方贷款银行发放的贷款提存到公证处提存账户，在完成房产过户登记后，公证处将上述款项转入卖方银行账户，用于偿还卖家尚未偿付的贷款，剩余部分转入卖方个人账户。通过公证的介入，实现对交易资金的依法监管，充分保障交易安全，解决买卖双方互不信任的问题。

二是提供公证组合服务。德州市鲁北公证处开发了远程“公证签”平台，实现公证员在线上与交易双方远程交流、核验身份、提供不动产交易风险咨询、审查房屋买卖合同和借款抵押合同、电子签订相关文书、发送提存证书等相关功能。该平台与德州市自然资源局不动产带押过户综合服务平台对接，可实现带押过户提存公证全流程线上办理，真真切切地做到让老百姓零跑腿、零收费。

截至11月28日，通过公证处专用提存公证账户办理二手房带押交易36笔，涉及交易资金1407万元，而且全过程均零收费。这充分体现公证的公益属性，切实减轻了老百姓的资金负担，保证了带押过户交易过程的合法、安全和顺畅，活跃了我市二手房交易市场，确保好的政策能够让更多的老百姓得到实惠。谢谢！

德州晚报记者

目前存量房“带押过户”业务在我市已经开展了有半年多的时间，请问围绕企业需求和群众关切主要采取了哪些措施？取得哪些成效？

杨建民

今年以来，我市聚焦市场主体需求和人民群众关切，树立“服务企业贵在无事不扰、支持企业就要有求必应”的理念，围绕优化营商环境，将不动产登记“带押过户”系统集成改革工作作为不动产领域改革的重中之重，全力推动。

在“带押过户”工作开展过程中，我们始终将群众利益放在第一位，坚持惠民利民，扩域扩面并重。一是降费，全面落实提存零收费。为保障“带押过户”资金安全，将“带押过户”公证提存账户设立在德州市鲁北公证处，通过政府购买服务方式实现了“公证提存零收费”，企业群众无需交纳公证费用即可享受“带押过户”公证提存服务。二是扩域，丰富带押过户类型。在稳妥推进二手房“带押过户”工作基础上，逐步将“带押过户”业务拓展到工业和商业不动产。同时，增加“带押过户”服务模式，在原有模式基础上增加了“抵押权变更”模式和“双预告登记”模式。三是扩面，拓展“带押过户”服务机构。在已有工商银行、中国银行、农业银行、建设银行、农商银行、邮储银行、浙商银行、德州银行、齐鲁银行等9家银行，共65个银行分支机构的基础上，将各银行金融业机构纳入全市“带押过户综合监管服务”管理平台，逐步实现德州市域金融机构和不动产登记类型“带押过户”全域全覆盖。

截至目前，全市共办理“带押过户”业务196笔，为企业群众节省过桥资金21877.92万元。该项业务的开展有效破解了企业、群众在不动产交易中筹措“过桥资金”难及融资成本高等问题，为化解银行不良贷款探索了新路径，同时，在全面保障交易资金安全让买卖双方、银行和政府安心、放心的基础上，促进了土地要素有效流动，既实现了惠民利企多方共赢，又促进了经济社会高质量发展。

提问环节到此结束。刚才，几位发布人向大家介绍了我市开展不动产“带押过户”系统集成改革的有关情况，并就大家关心的问题做了解答，请各媒体做好宣传报道。如需进一步了解情况，请与市自然资源局联系，电话：2188087

今天的发布会到此结束。谢谢大家！