时间：2023年11月28日9：30

出席：市政府副秘书长、办公室主任、新闻发言人刘刚；市自然资源局党组成员、副局长、新闻发言人庞云冲；市行政审批服务局党组成员、副局长、新闻发言人方士彬；市市场监管局党组成员、知识产权保护中心主任武月岭；德州市现代物流和会展产业发展促进中心党支部委员、副主任史磊

主持：市委宣传部新闻二科副科长、二级主任科员谭涛

内容：解读《关于进一步提升服务企业质效优化营商环境的若干措施》，并回答记者提问

图文实录

各位记者朋友，女士们、先生们：

大家好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。

我市高度重视营商环境优化工作，全力突破营商环境的堵点痛点难点，近日又推出一系列新的政策举措。从今天开始，市政府新闻办将召开“优化营商环境”系列政策解读新闻发布会，全面解读德州市优化营商环境最新政策。

今天第一场发布会，我们邀请市政府副秘书长、办公室主任、新闻发言人刘刚先生；市自然资源局党组成员、副局长、新闻发言人庞云冲先生；市行政审批服务局党组成员、副局长、新闻发言人方士彬先生；市市场监管局党组成员、知识产权保护中心主任武月岭先生；德州市现代物流和会展产业发展促进中心党支部委员、副主任史磊先生出席发布会，为大家解读《关于进一步提升服务企业质效优化营商环境的若干措施》，并回答记者提问。

首先，请刘刚先生介绍有关情况。

刘刚

新闻界的各位朋友，女士们、先生们：

大家上午好。

近年来，市委、市政府高度重视营商环境建设，把优化营商环境作为“政府一号工程”，田卫东书记、朱开国市长亲自研究、靠前指挥，多次作出重要批示指示。今年新春第一会，市委、市政府专门对全市优化营商环境进行动员部署，强调打造“六个环境”，持续擦亮“在德州、办德好”营商环境品牌。11月25日，市委副书记、市长朱开国同志召开全市优化营商环境工作推进会议，强调要在提升审批效能、规范监管执法、维护企业权益、要素保障供给、优化服务机制等五个方面持续精准用力，全面提升服务企业质效，打造市场化法治化国际化一流营商环境。全市各级各部门按照市委、市政府工作部署，突出个性化创新、地域化特色、集成化优势，持续开展营商环境创新突破、创新提升行动，各项惠企举措亮点频现，全市营商环境“土壤”加速优化。2022年，全国工商联“万家民营企业评营商环境”调查结果显示，我市营商环境位居全国前100城市第79名；推行工业项目供电基础设施投资到规划红线作法被国务院办公厅简报刊发，时任国务院总理李克强批示肯定；完善首席政府服务官服务企业制度，推出服务企业“1+1+4”模式，被周乃翔省长批示肯定；全省首创“金服制度”，通过构建“市场评审+公共评审”双层评审模式，着力解决企业风险评价分类难题，被曾赞荣常务副省长批示肯定；在房地产领域推行全周期、全流程、全要素“三全”集成服务，被住建部副部长董建国、副省长范波批示肯定。1—10月份，全市新设市场主体9.65万家，同比增长41.22%，居全省第3位；其中新设个体工商户7.12万家，同比增长61.43%，位居全省第2位。

按照省政府关于深化与企业常态化沟通交流机制的要求，我们围绕提升服务企业质效，加强政企沟通交流，更大力度激发市场主体活力，起草了《关于进一步提升服务企业质效优化营商环境的若干措施》，已于11月25日正式印发实施。文件共5部分内容，16条具体措施：

（一）规范监管执法，打造更加公开透明的法治环境。包括三方面措施：一是规范入企执法和调研，重点是建立涉企行政检查事项和企业分级分类监管事项2张清单，健全“一口登记”、亮码入企和企业评价等机制，部门入企执法和调研必须先登记备案，未登记备案的，企业可拒绝有关人员进入。二是探索涉企监管新模式，重点是推行跨部门、跨层级、跨领域综合监管和“双随机、一公开”联合监管，严格限制同一时间段到同一企业执法检查次数，减少对企业正常生产经营不必要的干扰。推进首违免罚（轻罚）和轻微违法免罚（轻罚）清单扩面提质，提升教育劝导措施占比，为企业营造宽松环境。三是依法审慎办理涉企案件，重点是规范强制执行措施，在查封厂房、机器设备等企业财产时，能够继续使用且不对该财产价值产生重大影响的，允许企业继续使用。侦办涉企经济犯罪案件时，严格避免超权限、超范围、超数额、超时限查封扣押冻结财产。对明显超标的查封的，应当依职权解除对超标的部分的查封，最大限度减少对企业生产经营的不利影响。

（二）优化要素供给，打造更加保障有力的要素环境。包括三方面措施：一是加强土地要素支撑，重点是调整优化全过程用地审批流程，确保用地审批时间压减30%以上。对通过厂房加层、厂区改造、内部土地整理、开发建设地下空间等途径提高用地效率的企业，完成工程规划许可后可直接办理施工许可手续，不再征收土地价款差额。优化临时用地手续办理，对市级以上重大项目、民生重点工程，允许企业用银行履约保函代替部分土地复垦保证金。二是降低企业融资成本，重点是完善重点金融服务企业（项目）工作制度，促进企业融资需求和信贷产品供给的精准匹配和直接对接。推行工业、商业等类型不动产带押过户登记，支持企业盘活现有不动产，降低企业资金压力。三是优化水电气暖报装，重点是建立水电气暖等市政公用服务全链条协同机制，实现建设项目市政公用设施接入“零跑腿、零延时”。规范园区供配电设施建设，鼓励园区企业单独申请用电报装，着力解决企业转供电问题，在重点园区推广企业“入驻即送电”，持续压降企业用电成本。

（三）推动服务升级，打造更加高效便捷的政务环境。包括三方面措施：一是提升涉企审批服务效能，主要是对重点项目推行全周期、全流程、全要素“三全”集成服务，持续提升服务水平和项目落地速度。在入驻企业较多、产业发展集中的开发区（产业园区）设立政务服务站，为企业精准提供“一站式”手续办理服务。对符合条件的企业和项目，推行“云踏勘”“云评审”线上远程服务模式，减少企业跑腿次数。二是方便市场主体准入退出，重点是统一市场主体登记注册各类业务的申请材料清单要件、审查标准、容缺受理标准和疑难问题处置方案，实现市场主体登记注册全市一个标准办理。优化简易注销办理流程，公示阶段同步开展简易注销承诺书和涉税事项预检，实现市场主体简易注销“一次办好”。三是改善市场主体办税体验，重点是将部分办税缴费服务延伸至各级税务分局和镇街便民服务中心，大力推进“就近办”。加强税费矛盾争议调解团队建设，提高调解服务能力和水平，改善市场主体办税缴费体验。

（四）强化权益保护，打造更加公平有序的市场环境。包括两方面措施：一是完善知识产权保护机制，重点是推行知识产权案件繁简分流，简化办案环节，实现简单案件20个工作日内办结。开展创新管理知识产权国际标准实施试点，对国家知识产权优势示范企业、专精特新“小巨人”企业等进行精准宣传帮扶，提升企业知识产权管理能力和创新能力。二是营造公平竞争市场环境，重点是简化电子招标示范文本形式要求，及时修订废止不合规条款。稳步推进房屋建设和市政工程建设领域招投标“评定分离”改革，允许符合条件的总承包企业承接资质类别内上一等级的工程项目。加大政府采购对中小微企业支持力度，将预留份额比例提高至45%，对货物服务采购项目非预留份额采购项目包，将小微企业价格扣除比例提升至10%—20%。

（五）加强政企沟通，打造更加和谐融洽的政商环境。主要是建立健全即时沟通、现场办公、接诉即办、信用修复、闭环解决等机制，进一步加强市领导与企业常态化沟通交流，通过政企座谈、走访调研，畅通政企沟通渠道。对企业提出的问题诉求马上就办、限时办结、及时反馈，对符合信用修复条件的企业，及时督促分管部门指导企业修复信用，多维度解决企业办事堵点难点，持续提升服务企业质效。

最后，我想再强调一点，营商环境事关全市经济社会高质量发展，事关德州的形象和未来，事关人民福祉，事关你我，市委、市政府一直倡导：“事事关乎营商环境，人人都是营商环境”。一流的营商环境需要社会各界共同营造、共同珍惜、共同维护，需要各方面的关心监督，特别是媒体朋友的关心监督至关重要。希望广大媒体朋友继续关心支持优化营商环境工作，积极做好政策宣传解读，跟踪政策落实效果，宣传推介典型经验做法，反映市场主体的急难愁盼，提出宝贵意见建议，努力让更多的改革红利惠及广大企业和群众。

谢谢大家。

现在回答记者提问，请在提问前举手并通报所属新闻机构名称。

鲁网记者

问题：知识产权是企业的无形资产，对于企业长远发展具有重要意义。请介绍一下我市在保护知识产权方面有哪些重要举措？

武月岭

近年来，我市市场监管部门立足自身职责，贯彻新发展理念、积极维护广大消费者和知识产权权利人的合法权益，为打造市场化、法治化营商环境，构建新发展格局、推动全市经济高质量发展提供了有力保障。

一是深入开展对商品交易市场监管执法工作，对侵权假冒易发多发的商品交易市场加大监督检查力度。深入排查市场内重点商品的知识产权侵权违法行为线索，加强对商标、专利、地理标志侵权假冒等违法行为的立案查处。以品牌价值大、为相关公众所熟知、社会关注度高的商标为重点，严厉打击“假名牌”“傍名牌”。

二是加强信用监管，将有恶劣情形的经营者依规纳入严重违法失信名单。建立侵权假冒商品源头追溯机制，开展生产、销售等环节全链条打击。对发现的侵权假冒商品追根溯源，净化生产源头。在案件中发现的故意为违法经营者提供仓储、运输、邮寄、印制、隐匿、经营场所、网络商品交易平台等便利条件，实行同步查处。

三是建立知识产权案件繁简分流制度，压缩涉企知识产权行政处罚一般案件办理时限。在办案过程中，不涉及查封、扣押、委托第三方鉴定等环节的案件，作为简单性案件，向基层市场监管所分流，简化办案环节，在20个工作日内完成。涉及查封、扣押、委托第三方鉴定等环节的繁杂类案件，执法办案机构加强执法人员配备，建立知识产权案件办理“快速通道”，缩短线索摸排、调查取证、事实认定等办案时间，实现文书制作连贯流畅，时间衔接到位，尽最大努力缩短办案时限。

德州日报记者

问题：我市作为社会信用体系建设示范区，信用修复能力不断提升，为优化营商环境、助力企业高质量发展提供了信用支撑。当前我市越来越多的企业更加重视自身的信用建设，今年以来，德州市在推动企业信用修复方面做了哪些工作？

史磊

首先感谢各位媒体朋友对我市信用建设工作的关注和支持。信用修复是指将符合条件的被处罚信用主体，依法依规提前移出国家信用信息公示系统，并解除相关管理措施的机制，这一机制有利于鼓励和引导失信主体主动改正违法失信行为，对营造诚实守信的营商环境起到了积极作用。下面简要介绍一下信用修复方面的工作。

一是创新信用修复“1100”模式。为进一步优化营商环境，提升群众满意度，探索信用修复“1100”模式，即“提交修复材料一网通办、修复问题逐一电话回复、办理过程零跑腿、修复初审每天清零”。将原来限定在3个工作日完成的初审环节压缩在当日完成；对因招投标等亟需信用修复的企业，实行专人盯办，打造“即时办结零等待”的信用服务新途径。

二、积极推动“三书同达”工作。市发改委、市司法局联合建立涉企执法“三书同达”工作机制，即行政执法部门依法做出行政处罚决定后，将《行政处罚决定书》《行政合规建议书》《信用修复告知书》同步送达，主动告知失信主体该行政处罚将被公示的网站、失信行为类型、最短公示期、修复流程、信用修复政策等内容，引导和帮助企业尽早完成信用修复。通过主动引导企业进行信用修复，使信用处罚既起到警示作用，又能够尽量减少对企业负面影响，打造良好营商环境。

山东商报记者

问题：土地要素保障是企业发展的重要支撑，请问在供地方面，我们有哪些重点措施来提升保障质效呢？

庞云冲

大家好！首先，借此机会，向长期以来关注、关心和支持我市自然资源工作的媒体记者和社会各界朋友表示衷心感谢。我们主要有三方面工作举措：

一是供地材料容缺受理。在确保基本条件具备、主要审批材料齐全的基础上，经申请人作出相应承诺后，可先行受理，进入正常审查程序，受理人员当场一次性告知需要补齐或补正的材料、形式、时限。积极推行容缺受理模式，减少企业和群众的等待时间，提高审批效率，切实解决审批中办事难、效率低、反复跑等问题。

二是提前介入靠前服务。在土地供应工作中，主动作为、靠前服务，项目在确定宗地位置后，辖区政府即可凭借宗地位置、面积等信息向我局申请开展“零材料”地价评估工作，我局收到申请后先行委托第三方评估机构对宗地单价进行评估，积极推动建设项目快上马、快动工、快推进，为高质量发展注入强劲动能。

三是并联审批，压减时限。土地供应工作启动后，宗地的出让方案编制、召开市局土地评估技术审核专题会议、德州市中心城区国有建设用地使用权出让联席会议同步进行。项目在联席会议通过出让方案后，1个工作日内将出让方案报送市政府，市政府批复后，按照市政府批复的出让方案完成挂牌工作，土地成交后1个工作日发布成交公示，公示结束后3个工作日与企业签订《国有建设用地使用权出让合同》，通过优化审批程序，确保用地审批时间压减30%以上，为项目落地提供支撑。

山东广播电视台记者

《若干措施》提到注销预检和商事登记“全市同标”工作，能详细介绍下相关工作吗？

方士彬

好的，这两项工作是我市在“方便市场主体准入退出”方面的重要举措。近年来，我市大力推行企业简易注销，公告时间由原来的45天减少为20天，符合条件的企业自行在国家企业信用信息公示系统中发布公告即可，退出市场变得越来越方便快捷。但是我们在工作中发现，部分企业在办理简易注销时，公告期满后经常因存在未办结涉税事项税务部门提出异议或发布的公告内容错误等原因，导致简易注销程序中止，需解决相关问题后再重新进行公告，拉长了注销时间。为持续提升企业的办事体验，我们决定推出“注销预检”服务，主动靠前工作，进一步优化办事流程和审批环节，通过配备注销预检专员、建立注销预检台账、与税务部门信息共享等方式，提前对企业简易注销公告、涉税事项等内容逐一核查，对在预检过程中发现的问题及时反馈市场主体，尽最大努力为企业提供精准、全面、高效的服务，助力企业简易注销“一次办好”。

至于商事登记“全市同标”工作，我们通过日常的随机电话回访、AI智能回访、实地调研和座谈等方式发现，随着商事登记改革的不断推进，部分县（市、区）间、不同乡镇（街道）间办理商事登记业务时在申请材料、办事要求、审批时限等方面存在一定的差异，影响企业群众的办事体验。为解决这方面问题，市审批服务局前期多次组织县（市、区）业务骨干对市场主体注册登记工作进行研讨，对48个市场主体登记注册业务的办理要素逐一进行梳理核对，目前已编制并印发《德州市市场主体登记注册事项规范化服务指南》。下一步，我们将强化对市、县、乡、村四级一线登记工作人员的业务培训，并在网站、公众号公开监督举报电话，确保年底前全面实现商事登记工作的“全市同标”。

提问环节到此结束。刚才，刘秘书长向大家解读了《关于进一步提升服务企业质效优化营商环境的若干措施》，4位部门负责同志就大家关心的问题做了解答，请各媒体做好宣传报道。如需进一步了解情况，请与市营转办联系，电话：2288223。

本场发布会到此结束。谢谢大家！