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2019年，按照中共中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）和《山东省国土空间规划编制工作方案》（鲁政办字〔2019〕105号）有关要求，结合省自然资源厅具体安排，我市制定印发了《德州市国土空间规划编制工作方案》（下称《方案》），同时，围绕建立“多规合一”的国土空间规划体系，启动并开展了一系列工作，下面围绕《方案》及当前工作进展情况介绍如下：
一、《德州市国土空间规划编制工作方案》出台的背景和依据
国土空间规划是空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，党中央、国务院高度重视。习近平总书记对国土空间规划工作多次作出重要论述，今年3月在参加十三届全国人民代表大会内蒙古代表团审议时再次强调，“要坚持底线思维，以国土空间规划为依据，把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，立足本地资源禀赋特点、体现本地优势和特色。”
新中国成立特别是改革开放以来，各级各类空间规划在支撑城镇化快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用，但也存在规划类型过多、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长等问题。为从体制机制上解决这些问题，按照党中央部署，国家发展改革委、原国土资源部、原环境保护部、住房和城乡建设部联合开展了省级和市县“多规合一”试点工作，积累了宝贵经验。在此基础上，党中央作出组建自然资源部、实现“多规合一”、建立国土空间规划体系并监督实施的重大决策。可以说，从空间规划改革试点、决策到顶层设计，都是在党中央坚强领导下进行的。
2019年5月，中共中央、国务院发布《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号），要求建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。山东省政府办公室、省自然自然资源厅先后印发了《山东省国土空间规划编制工作方案》、《关于组织开展资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价工作的通知》等文件，安排部署全省开展国土空间规划编制工作。
我市开展国土空间总体规划是对全国国土空间总体规划、省级国土空间总体规划要求的细化落实和具体安排，是对德州全域范围内国土空间开发保护做出的综合部署，是制定空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间总体规划管理的蓝图，必须坚持上下联动、多方合作、久久为功，一张蓝图干到底。
二、《德州市国土空间规划编制工作方案》的指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，积极推进新旧动能转换、乡村振兴等战略部署，体现战略性、提高科学性、强化权威性、加强协调性、注重操作性，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。
三、我市启动实施国土空间规划编制工作的主要目标
2020年底前，要高质量完成我市国土空间规划编制任务，形成全市国土空间开发保护“一张图”，建设国土空间规划监测评估预警管理系统，为全市自然资源保护、各类开发建设、国土空间用途管制、各层次专项规划和详细规划编制提供基本依据。
四、我市国土空间规划编制工作的主要任务
主要包括六个方面：
（一）编制国土空间总体规划
规划内容主要包括六个方面：战略目标、空间格局、要素配置、国土整治、分解落实、政策措施。
战略目标要落实国家重大战略决策部署和区域发展战略，依据上级国土空间规划，在科学研判发展趋势、面临问题挑战的基础上，提出2035年市、县两级国土空间发展目标，明确各项约束性和引导性指标。
空间格局要确定全域国土空间保护、开发、利用、修复、治理总体格局，市级规划还应明确全域城镇体系。统筹、优化和确定“三条控制线”等空间控制线，明确管控要求，合理控制整体开发强度；确定开发边界内集中建设区的功能布局，明确城市主要发展方向、空间形态和用地结构。
要素配置要落实省级国土空间规划，提出山、水、林、田、湖、草等各类自然资源保护、修复的规模和要求，明确约束性指标，统筹安排全域交通等基础设施布局和廊道控制要求，明确重要交通枢纽地区选址和轨道交通走向；提出公共服务设施建设标准和布局要求；对城乡风貌特色、历史文脉传承、城市更新、社区生活圈等建设提出原则要求。
国土整治要明确国土空间生态修复目标、任务和重点区域，安排国土综合整治和生态保护修复重点工程的规模、布局和时序等；推进城市存量土地更新整治，提高土地利用效率。
分解落实要提出分阶段规划实施目标和重点任务，明确下位规划需要落实的约束性指标、管控边界和管控要求；提出应当编制的专项规划和相关要求，发挥国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。
政策措施要建立从全域到功能区，从总体规划到专项规划、详细规划，从市、县（市、区）到乡镇的规划传导机制，结合德州县（市、区）较多的特点，上下联动完善规划实施措施和保障机制，建立城乡体征指标体系，健全规划实施动态监测、评估、预警和考核机制。
（二）做好“三项”基础工作
1. 做好“双评价”基础分析工作。从资源环境角度开展德州国土空间开发保护利用的基础分析工作，在客观了解资源环境禀赋条件的基础上，为确定区域的主体功能，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，统筹优化生态、农业、城镇等空间布局提供支撑。
2. 做好“规划实施评估”工作。对我市正在实施的城市总体规划、土地利用总体规划等空间类规划进行评估，及时发现当前国土空间及其治理问题，为更好地开展国土空间规划编制做好基础工作，为今后的定期评估机制提供支撑。
3. 做好“三区三线”评估调整工作。对生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界划定和重叠情况分别进行评估。生态保护红线要保证生态功能的系统性和完整性，永久基本农田要保证适度合理的规模和稳定性，城镇开发边界要避让重要生态功能区域、不占或少占永久基本农田，确保三条控制线权威、科学、法治、可执行。
（三）开展相关专题研究
1. 人口城镇化专题研究。研究城镇化模式和城镇化发展战略，综合评价城镇发展条件，预测区域人口增长和城镇化水平，拟定城镇的发展方向与规模，引导和控制城镇的合理发展与布局，为德州的战略定位、发展目标提供支撑。
2. 城镇开发边界专题研究。结合县（市、区）主体功能定位和“双评价”结果，深入研究城镇发展阶段和空间格局，避让永久基本农田保护红线和生态保护红线，科学合理划定城镇开发边界。
各县（市、区）还可根据实际情况和需求选择开展其他重大问题专题研究。
（四）建立“两个”国土空间平台。结合第三次国土调查工作成果数据，完成覆盖全域的国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息平台，支撑政府精细化治理。
（五）完善规划成果形式。按照各级审批和审查要求形成相应报批成果，包括规划文本、说明书、图件、数据库及数字化规划成果。
（六）加强乡镇、村庄规划。乡镇国土空间规划可与市县国土空间总体规划合并编制，也可以将一个以上乡镇、街道合并成一个分区，编制乡镇级国土空间规划。结合国土空间规划编制，在县域层面完成村庄布局，结合实际情况，编制能用、管用、好用的实用性村庄规划。
五、我市国土空间规划编制工作当前落实推进情况
按照《德州市国土空间规划编制工作方案》有关要求，2019年10月底前完成前期基础工作，2020年2月底前形成规划初步方案，2020年7月底前形成规划送审稿，2020年8月份进入上报审批阶段。启动全市国土空间规划是全市自然资源系统全年工作的重中之重。当前，围绕全市国土空间规划编制工作，主要开展了以下几项工作：
一是强化组织领导。落实政府组织编制和实施国土空间规划的主体责任，由市政府主要领导同志召开全市国土空间规划编制工作会议，成立了由市长任组长、有关市直相关部门、国家省驻德单位、县（市、区）政府（管委会）主要负责同志任成员的德州市国土空间规划编制领导小组。
二是做好技术准备。开展了面向全市国土空间规划编制相关领导、管理人员和技术人员的工作理论培训；对同济大学等多家团队进行了充分考察，初步确定了意向单位；对深圳、厦门、青岛等先进地区、试点地区进行考察学习；开展了面向11个县市区、27个相关单位、200多平方公里重点建设区域的现状调研和实地踏勘。
三是开展生态保护红线评估调整工作。对生态保护红线划定方案中红线边界一致性情况，与永久基本农田、集中连片耕地、商品林、镇村等建设用地、合法矿权等矛盾冲突情况，极重要、极敏感区域应划尽划情况等相关内容进行了自查并提出调整建议，将我市生态红线划定方案由11234.4公顷调整为11066.9公顷，占市域面积的1.08%。
四是开展村庄规划相关工作。组织各县（市、区）完成我市村庄基本情况摸底调查、村庄规划试点确定（共计124个）、农村社区有关情况统计及村庄规划优秀案例推荐上报工作，做好村庄规划试点编制。
今年是国土空间规划编制的开局之年。启动并实施建立空间规划编制，是本次机构改革党和国家赋予自然资源部门的重要职责，也是自然资源系统组建以来，当前面临的最为紧迫的政治任务。围绕这一工作任务，市自然资源局将深入贯彻落实市委、市政府部署要求，做到统筹谋划、扎实推进。
六、在全市国土空间规划体系全面建立之前，切实做好过渡期其与现有空间规划的衔接协同
为推进全市新旧动能转换、乡村振兴等重大战略实施，保障重大项目建设，全面做好国土空间规划体系建设过渡期内，其与现有空间规划的衔接协同，全市自然资源系统开展一系列土地利用总体规划修改和调整等相关工作。按照县（市、区）需求，完成陵城区等9个县（市、区）共计71个市批乡镇土地利用规划修改审查、上报审批和批后备案工作。同时开展了齐河县祝阿镇、禹城市十里望等3个省批乡镇土地利用规划修改的审查报批工作。
建立国土空间规划体系是一项系统性工程，不可能一蹴而就。需要各级各部门按照市委、市政府部署，明确目标要求，落实主体责任，上下联动，形成合力，市自然资源局将强化统筹协调，切实负起责任，会同有关部门按照国土空间规划总体框架，整体谋划布局，不断完善制度设计，抓紧建立国土空间规划体系并监督实施，把全市的每一寸土地规划得清清楚楚、明明白白，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间天蓝地绿，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局，坚决把市委、市政府重大决策部署落实、落地。
七、2020年，全市国土空间规划编制工作安排
围绕“到2020年，基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制，初步形成全国国土空间开发保护“一张图””为总的工作目标，明年，全市自然资源系统围绕国土空间总体规划编制，主要开展以下几方面工作。
（一）国土空间开发保护现状评估
以指标体系为核心，集合基础调查、专题研究、实地查看、社会调查等方法，切实摸清现状，在底线管控、空间结构和效率、品质宜居等方面找准问题，提出对策，形成评估报告，按照自然资源部成果汇交要求修改完善成果，逐级纳入国家级系统。
（二）“双评价”
尽快完成资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价工作，分析区域资源环境禀赋条件，研判国土空间开发利用问题和风险，识别生态系统服务功能极重要和生态极敏感空间，明确农业生产、城镇建设的最大合理规模和适宜空间，为完善主体功能区布局，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，优化国土空间开发保护格局，科学编制国土空间规划，实施国土空间用途管制和生态保护修复提供技术支撑。
（三）重大问题研究
在对国土空间开发保护现状评估和未来风险评估的基础上，专题分析对本地区未来可持续发展具有重大影响的问题，积极开展人口城镇化等国土空间规划前期专题研究，为国土空间总体规划编制提供政策性、基础性支持。
（四）科学评估三条控制线
结合主体功能区划分，科学评估既有生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等重要控制线划定情况，完成生态保护红线评估调整方案、城镇开发边界划定与三条控制线协调优化研究，对生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界进行必要调整完善，纳入国土空间总体规划成果。
（五）德州市国土空间总体规划
细化落实上级国土空间规划要求，对本行政区域开发保护作出的具体安排。提出2035年市县域国土空间发展目标，明确各项约束性和引导性指标。确定市县域国土空间保护、开发、利用、修复、治理总体格局，制定全域规划分区，明确准入规则，统筹划定“三条控制线”，明确管控要求，合理控制整体开发强度。统筹市县域交通等基础设施布局和廊道控制要求，提出公共服务设施建设标准和布局要求，构建社区生活圈，提出对城乡风貌塑造等内容的原则要求。安排国土综合整治等重点工程的规模、布局和时序。建立健全规划传导机制，明确国土空间分区准入、用途转换等管制规则，严格耕地、自然保护地、生态保护红线生态敏感脆弱区等特殊区域的用途管制。成果提报专家评审会论证把关并充分征求部门及公众意见。
（六）“多规合一”村庄规划
组织、督导全市11个县（市、区）结合县级和乡镇级国土空间规划编制，通盘考虑农村土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等，落实乡村振兴战略，在县域层面基本完成村庄布局，编制“多规合一”的实用性村庄规划，有条件、有需求的村庄做到村庄规划应编尽编。
各位记者朋友，习近平总书记多次强调，“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”。党的十九届四中全会提出了坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化的决定，国土空间规划是国家空间治理体系和治理能力现代化的重要基础，是国家治理体系的重要组成部分。当前，我市新旧动能转换已经持续推进，重大战略布局全面深化，科学编制并有效实施国土空间规划，对推进全市生态文明建设、实现高质量发展、促进治理体系和治理能力现代化具有重要意义。市自然资源局将在市委、市政府的正确领导和大力支持下，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，加快建立全市统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，充分发挥国土空间规划的战略引领和刚性管控作用，促进国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续作出积极贡献。
建立国土空间规划体系并监督实施，离不开社会各界的广泛参与和支持。请各位记者朋友，深入报道、大力宣传，共同营造全社会了解、支持、参与国土空间规划编制，并监督实施好国土空间规划的良好氛围。
谢谢大家！
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