各位媒体朋友们，女士们、先生们：

大家好！很高兴在这里向大家介绍我市工程建设项目审批制度改革工作开展的相关情况。首先，我代表德州市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室感谢市委宣传部给我们提供这样一个十分难得的机会，也感谢社会各界长期以来对我市工程建设项目审批制度改革的关注、关心和支持！

为持续优化全市营商环境，我局全面深化工程建设项目审批制度改革，聚焦重点领域和关键环节，印发了30余个配套政策文件，创新推出了34项改革举措，全力打造手续最简、环节最少、成本最低、效率最高、服务最优的审批服务体系。

一、整合审批事项，实现项目审批“极简办”

通过采取审批事项整合，转变管理方式、依法取消等措施，将审批服务事项精简为36项。一是将用地预审意见、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、建设工程竣工验收备案、市政设施建设类审批等16个审批事项合并为6个，将水、电、气、暖等7项市政公用设施报装业务合并为市政公用联合报装。将简易低风险项目开工前立项、工程许可、施工许可、市政服务等事项合并为1个政务服务事项，发布统一的企业开工条件，实行清单制+告知承诺制，企业取得用地，满足开工条件后，作出相关承诺，直接发放相关证书，项目即可开工。将竣工后的验收、备案、不动产登记、市政接入等合并为1个政务服务事项，全过程审批时限压缩为6个工作日。二是将“施工图设计文件审查”“雷电防护装置检测”分别作为“施工许可证核发”“雷电防护装置竣工验收”的办理环节，纳入中介服务事项清单管理，实行服务承诺制。三是2021年底前，按照上级部署要求，依法取消“房地产开发项目竣工综合验收备案”。我市通过以上方式全面打造最少审批环节，实现建筑许可“极简办”。

二、再造审批流程，实现审批事项“容易办”

一是推行建设项目“双线并行”审批模式。按照“联审联办、并联审批、限时办结、逾期默认”的审批原则，建设项目实行“双线并行审批承诺制”的模拟审批机制。即：一条线走立项、规划、施工等审批手续办理，一条线走土地征收、出让手续办理，双线同步进行。以土地批复为节点，相关部门按流程出具土地、规划、施工模拟审批意见，项目实施具备条件后模拟审批转换为正式审批证照、文件，实行“见证换证”，实现“拿地即开工”。二是实施精准分类审批。在去年12类主题式流程图的基础上，我市进一步细化项目分类，出台了“双全双百”四个阶段“一件事、一链办”实施方案，推出“我要建房地产、我要建学校、我要建厂房、我要建医院”等更多“情景式”审批流程。三是实行建设工程规划许可证豁免制。印发《建设工程规划许可证豁免清单》，符合豁免清单条件的项目无需办理建设工程规划许可证，例如供水、燃气、供热、通信、排水等市政管线长度在150米及以下的管线工程建设项目及其附属设施类项目无需办理建设工程规划许可证。四是调整施工许可办理方式及限额。印发了《优化实施房屋建筑和市政基础设施工程施工许可办理（3.0）版本》，明确建设单位确定施工总承包单位后，可根据需要按“桩基工程、基坑支护和土方开挖”“±0.000以下结构”“±0.000以上”三个阶段分别申请办理施工许可证；自2022年１月１日起，全市行政区域内工程投资额在100万元以下（含）或者建筑面积在500平方米以下（含）的房屋建筑和市政基础设施工程，可以不申请施工许可证。五是分类推进竣工联合验收。政府投资工程建设项目、社会投资简易低风险项目全面实行限时联合验收。其他社会投资工程建设项目，按照“进度相似、并联打包”的原则，通过工程建设项目审批管理系统提供“菜单式”联合验收服务，建设单位根据项目实际，自主选择限时联合验收或分阶段联合验收。同步实现工业、仓储类工程建设项目“验收即发证”，新建商品房项目“交房即发证”。

三、全程在线审批，实现项目全程“一网办”

依托多功能于一体的工改系统，实现项目审批“一网办”。一是推行全流程在线审批机制。去年，我市实现工改系统与投资项目在线审批监管平台、国土空间规划“一张图”、施工图联审等32个系统信息共享和业务协同。今年，我市进一步打通“信息孤岛”，实现了工程建设审批管理系统与公共资源交易平台、不动产查询系统、政务服务网上“中介超市”平台互联互通，建设工程招投标文件、文件澄清、中标结果等信息共享至工改系统，办理施工许可证时无需建设单位提供中标通知书；实现不动产信息在线查询、在线核验，无需企业提供；政务服务网上“中介超市”共享中介服务相关成果，工改系统可自动归集与调取，在全省率先将中介服务纳入全过程时间管理。二是完善“一张图”统筹项目策划生成。优化国土空间规划“一张图”信息系统，将区域评估成果嵌入“一张图”，强力推进项目策划生成。目前，我市策划生成系统储备项目76个，策划完成1044个，山东省监管系统认定项目策划成功数位居全省第一。三是推行工程建设项目全链条智能审批。通过运用“AI+RPA技术（人工智能+流程自动化机器人技术）和大数据技术，实现智能比对、自动公示、跨网抓取数据、无感审批，实现了报件“零窗口”、办件“零人工”、领证“零上门”、全程“无纸化”，提升企业办事体验感。

四、减轻企业负担，实现建筑许可开工“零成本”

着力打通了社会投资简易低风险项目“零费用”的‘最后一公里’，实现建筑许可开工“零成本”。将防空地下室易地建设费、城市基础设施配套费、城市建筑垃圾工程处置费、水土保持补偿费等收费标准降为零；对小微企业投资的简易低风险项目将城市道路挖掘修复费的收费标准降为零；小微企业免收不动产登记费。审批涉及的全流程综合测绘、地质工程勘察、工程监理等中介服务费用纳入政府购买服务，列入各级财政预算，大大减轻了企业的投资负担，让企业把更多的资金用于生产经营。

五、提升服务效能，实现项目帮办“定制化”

在推出各项审批举措的同时，我们创新服务方式，全力打造“在德州，办德好”的服务品牌。首创私人定制服务系统，参考淘宝购物车模式，帮办人员根据项目类型和进展阶段勾选审批事项，为企业精准定制审批流程，自动生成二维码。企业可通过扫描二维码，随时随地查看全流程需要办理哪些事项，哪些事项可以先行办理，哪些事项可以合并办理，方便企业合理安排报批时间，解决了建设项目审批流程环节复杂、事项众多而出现的流程颠倒“来回跑”、材料不合格“反复改”等问题。

六、严格质量管控，实现工程质量“终身制”

推进质量监管全覆盖，突出抓好关键环节，实现工程质量“终身制”。一是探索实行建筑师负责制。充分发挥建筑师及其团队的技术优势和主导作用，为建筑工程提供全周期设计、咨询等服务，提升工程建设品质和价值。二是提升部分从业人员准入门槛。新开工的工程建设项目质量安全监督人员、施工图审查人员、建筑设计项目负责人、规划设计项目负责人、项目总监理工程师除应满足国家规定的相关要求和最低从业年限要求以外，同时应满足本科及以上的学历要求。三是完善建筑工程质量潜在缺陷保险体制。在试点工作的基础上全面推广建筑工程质量潜在缺陷保险，建设单位、总承包单位可通过购买建筑工程质量潜在责任保险（或类似保险产品）的方式，防范和化解工程质量风险，保证工程质量，保障工程所有人权益。

以上就是我市工程建设项目审批制度改革优化提升成果，详情可登录德州市行政审批服务局官网或德州市行政审批服务局微信公众号进行查询。同时，也请社会各界持续关注、关心和支持德州市工程建设项目审批制度改革工作，及时向我们提供好的意见和建议，我们将和社会各界一起持续深化工程建设项目审批制度改革，优化我市营商环境。

谢谢大家！

提问：您好，我是大众网德州站记者。请问我市在优化社会投资简易低风险项目审批上有哪些做法？

为持续优化全市营商环境，全面深化工程建设项目审批制度改革，结合我市实际，进一步规范提升社会投资简易低风险项目审批服务水平，我市工改领导小组办公室制定了《我市进一步规范提升办理建筑许可服务水平实施办法》，于今年8月11日正式出台，主要内容包括以下几个方面：

一是审批流程再优化。社会投资简易低风险项目不再单独办理企业投资项目备案；免于办理环评、节能审查、污水排入排水管网许可证（含施工临时排水许可证）等审批手续；取消了设计方案审查和施工图审查，建设单位凭承诺书即可办理工程规划许可和施工许可；免除建设工程规划验线手续；供水、排水、供电、燃气、热力、通信报装实行零上门、零审批、零投资“三零”服务；不再单独验收建设项目人防、交通、竣工档案，以及水电气暖等工程；

二是审批时间再提速。将社会投资简易低风险项目办理建筑许可全流程规范为开工许可、联合监督检查、联合竣工验收3个环节，全流程审批时间不超过6个工作日，“开工许可”办理时限不超过2个工作日，“联合竣工验收”办理时限不超过4个工作日。

三是费用成本再降低。中心城区城市基础设施配套费、防空地下室易地建设费、城市道路挖掘修复费、城市建筑垃圾工程处置费、水土保持补偿费等费用的收费标准均降为零；免收小微企业不动产登记费；同时全流程综合测绘、地质工程勘察、工程监理等中介服务费用全部纳入政府购买服务。

目前，我市庆云县的农商银行东郎坞支行、武城县的鑫佳日化、平原县的汉德酒业等10余个项目享受到这一改革红利。

提问：您好。我是德州市广播电视台融媒体中心的记者。刚才李局长在介绍中提到了智能审批这个概念，能否具体介绍一下我市智能审批工作是如何开展的？

近年来，我市积极运用区块链、大数据、AI+RPA（也就是人工智能+机器人流程自动化）等技术，推进工程建设项目审批“全链条”提质增效，在全省率先开展工程建设项目流程“智造”升级工作，通过在“智能比对、自动公示、跨网抓取、无感审批”等4个技术层面攻坚，建设项目三次环评公示生成时间由30分钟压缩至45秒，建筑及房地产企业资质智能查询效率提升99%，审批周期实现极限突破，审批效率“领跑”全省，跻身全国先进水平，蹚出了一条工程建设项目审批制度改革的“德州路径”。

我们的主要做法是：

（一）智能比对，提升数据查询效率。引入智能文档审阅技术，对受理资料进行初步审核，以智能检索代替人工比对。以建筑及房地产企业资质审核为例，需要对大量专业技术人员的社保、职业资格情况进行查询。改革前：需要审批人员根据人员姓名以及身份证号来回切换至少五个网站依次查询，任务繁重、效率低下；改革后：只需要登录相应网站，打开智能系统，机器人即可代替人工录入身份证号，自动查找社保及职业资格情况，自动生成结果台账，工作人员即时查看。查询50个人员信息，智能系统仅需3分钟，人工查询需要1小时以上，工作效率大幅提升，审批效率成倍提高。

（二）自动公示，提升文本生成效率。运用机器人流程自动化技术（RPA）+光学字符识别技术(OCR)，在制证环节自动提取企业材料中的关键信息，自动录入模板，形成批复及证照。以环评为例，整个环节需要三次公示。改革前：每次公示都需要工作人员重复提交上传项目相关信息，耗时耗力。改革后：针对三次公示的时间节点和内容属性，在建设项目基础信息表和项目环评报告文本中精准提取公示信息，自动生成标准文本，内容生成由之前的30分钟压缩到45秒。

（三）跨网抓取，提高数据共享水平。智能审批系统自动切换网络，根据需求跨网抓取有效信息。以水土保持为例，改革前：对于征占地面积在0.5公顷以上5公顷以下的项目，企业提交申请后，审批人员需要对材料的真实性进行审查，无误后打印纸质版批复文件，签章发放。改革后：审批端“智能审批”机器人自动抓取外网企业提报的报告表文本，对专家签字与省专家库进行智能对比，根据征占地面积对水土保持补偿费进行核实，并依据专家意见提取有效信息在综合应用系统内自动生成电子批复，企业可自行下载，实现数据跨网互通应用。

（四）无感审批，提升政务服务体验。运用大数据、人工智能、区块链等技术，构建政务服务智能立体感知体系，实现对企业群众办事需求的精准预判、即时感知、定向推送和智能处置。改革前：企业办理审批手续，至少要跑一次窗口，提交一次申请材料，即便是“即办件”，也要经历受理、审查、发证等多个环节，企业费时、部门费力。改革后：办事人员体验到“3零1无”服务，即“报件零窗口、办件零人工、领证零上门、全程无纸化”，整个办事过程无需主动申请、无需提交材料、无需来回跑腿，让政务服务变“被动等待”为“主动服务”。

通过开展智能审批工作，一是提升审批效能，激发市场活力，使更多项目更好更快落地，使企业负担进一步减小，投资意愿进一步增强，市场活力得以进一步激发。二是优化审批流程，激发改革动力。流程“智造”既提升了企业群众的办事体验，又释放了审批力量，提升了审批效率，促使改革热情空前高涨，改革动力进一步激发。三是提高服务质量，激发创新潜力。通过智能改造，诞生了“秒批秒办”、“免证办”“多部门联办”等一系列“互联网+政务服务”新举措，为我市企业群众干事创业提供了优质便利服务，也进一步激发了我市政务服务改革的创新潜力。

提问：您好。我是省广播电视台德州站记者。请问今年出台的施工许可（3.0）版与以往的改革举措有什么不同？

为助力投资项目早落地、早建设、早投产，我市印发《优化实施房屋建筑和市政基础设施工程施工许可办理（3.0）版本》。在2019年，我市在全省率先推出施工许可与建筑工程质量、安全监督、人防质量监督手续合并办理，实现一张表单申请，四证合一（1.0版）；2020年率先推出建筑工程施工许可证核发（告知承诺制），推出桩基工程可单独图审、单独发包的探索性政策（2.0版）；2021年在对标全国先进经验、充分调研、组织企业座谈基础上，结合本地实际，推出施工许可分阶段办理模式，将建筑工程施工许可真正升级到3.0版。

一是调整施工许可证办理限额：进一步扩大“免审批”范围

自2022 年１月１日起，全市行政区域内工程投资额在100万元以下（含）或者建筑面积在500平方米以下（含）的房屋建筑和市政基础设施工程，可以不申请办理施工许可证，较之前的工程投资额30万元以下或者建筑面积300平方米以下的标准有明显提高，进一步扩大“免审批”的限额以下小型工程建设项目范围。

二是分阶段办理施工许可证：施工企业得以早进场早开工

以往，一个房屋建筑工程想要办理项目施工许可证，需要直接为整个工程办理施工许可证，这就涉及整个工程的规划设计方案确定、施工图设计以及各施工阶段的相关资料，建设单位忙于准备整个工程开工前的相关资料，出现施工单位进场等手续的现象。

此次（3.0）版本，实行分阶段办理房屋建筑工程施工许可办理方式，建设单位确定施工总承包单位后，可根据项目建设需要，将项目分为“桩基工程、基坑支护和土方开挖”“±0.000 以下结构”“±0.000 以上”三个阶段，建设单位可以选择分三阶段办理，也可按“±0.000 以下”“±0.000 以上”两个阶段分别申请办理施工许可证；也可直接申办工程整体的施工许可证。以上三种申办方式，可由建设单位根据实际自己“点单办理”。

以前，项目从拿地到取得整个项目施工许可证，中间需要经历设计方案规委会审核、全套设计图纸审查、办理工程规划许可等环节，这个过程至少3-4个月。现在需规委会审核的项目，只需取得自然资源部门在设计方案联合审查阶段出具的规划审查初步意见、取得桩基部分图纸审查合格书即可申请“桩基工程、基坑支护和土方开挖”阶段施工许可证，基本上实现了“拿地即开工”。拿地快速开工，对于建设单位尤其是房地产开发单位来说，一方面节约贷款成本，另一方面缩短开发周期，大大提高资金运营周转效率，企业可获得真正的实惠。

三是强化电子证照及申报材料共享：相关办理要件“在线获取”式精减

除了分阶段办理施工许可证，（3.0）版本中还要求各县市区工改系统与公共资源交易平台实现互联互通，所有进入公共资源交易中心交易的房屋建筑和市政基础设施工程，其招标投标文件、文件澄清、中标结果及后续施工合同等信息实时共享至工改系统。建设单位在办理施工许可手续时无需再提供中标通知书和施工合同，企业便利度进一步提高。

3.0版是最新版，但不是最终版，随着营商环境不断创新突破和工程建设项目审批制度改革的不断发展，将来还会有更多更合理、对企业更有利的政策出现。我市也将继续问需于企、问计于企，不断探索创新，持续优化提升营商环境。

提问：您好。我是德州晚报记者。请问我市在工程建设项目竣工验收方面采取了哪些改革措施？

今年以来，我市在前期改革经验积累的基础上，瞄准项目建成投入使用前的最后竣工验收环节，因地制宜深化流程再造，综合考虑不同类型工程建设项目的实际情况，创新推出了“限时分段联合验收”，市工改领导小组办公室制定了《我市工程建设项目竣工联合验收暨“验收即拿证”实施办法》，于今年8月11日正式出台。

一是分类推进联合验收。政府投资工程建设项目和社会投资简易低风险项目全面实行限时联合验收；对其他社会投资工程建设项目，按照“进度相似、并联打包”的原则，通过工程建设项目审批管理系统提供“菜单式”联合验收服务，建设单位根据项目实际，自主选择限时联合验收或分阶段联合验收。分阶段联合验收根据项目建设进展情况可分为先期联合验收和后期联合验收。先期联合验收内容包括了规划（土地）、消防、人防、档案等事项，后期联合验收内容包括了水、电、气、热、通信、不动产登记等事项。

二是持续压缩验收时限。在联合验收具体操作中依据项目类型分类“限时”完成，一般项目竣工联合验收时限压缩至10个工作日以内；社会投资简易低风险项目实行限时联合验收，时限为4个工作日，实现“验收即拿证”。

三是规范线上验收流程。联合验收工作依托我市工改系统运行，一窗受理工作人员受理验收材料后，通过系统将消防、规划、档案、不动产、人防等材料分发给专项验收部门进行资料审核，相关部门同步进行核查，工改系统实时跟踪审批办理进度，通过“亮灯”管理制度，对延时、超时办理的自动亮黄灯或红灯，并短信提醒相关审批责任人，严格按照规定期限办结。

截至目前，我市已有翰林公馆项目、宁津县正宁居项目、临邑阳光一品项目、平原县张家营片区棚改项目、武城县第五幼儿园建设项目等269个项目实行联合验收，大大缩短了办理时限。