各位新闻界的朋友：

大家好！首先，我代表市行政审批服务局对参加今天新闻发布会的各位朋友表示热烈欢迎，并借此机会，向长期以来关注和支持我市政务服务改革的媒体朋友表示衷心的感谢！

为持续优化全市营商环境，践行“我为群众办实事”工作要求，市行政审批服务局全面深化政务服务改革提升工作，聚焦重点领域和关键环节，出台实施多项便民利企重大改革举措，努力打造简易、快捷、便民、公开的政务服务新模式，擦亮“在德州、办德好”的政务服务品牌。

一、转换工作视角，实施“双全双百”工程

围绕个人和企业发展的两个全生命周期，站在群众和企业视角，梳理出个人37个场景和企业77个场景，依托政务服务平台，建立“双全双百”功能专区，分情形布设“一件事”链条123条，开发多部门联办系统，以“数据跑路”代替群众跑腿，首批“婚育”“助残”“退休养老”等21个“一件事”在全市12个县（市、区）实现全面落地，第二批“创业”“就业”“住房保障”等30个“一件事”开始试运行，基本实现了两个“全生命周期”高频事项的全覆盖。出生和身后等“一件事”作为“我为群众办实事”典型案例分别在山东电视台、大众日报等主流媒体进行了报道，省委改革办将“德州全面推行套餐式主体式政务服务新模式”作为地方改革典型案例上报至国家改革办。目前“出生一件事”办理1333件，“身后一件事”办理2908件。

二、外延服务范围，建立“跨域通办”体系

在省内率先建成“国家、省、市、街、居”五级通办服务体系，起草发布首个通办服务地方标准，《德州市跨域通办服务规范》，填补了通办服务领域标准空白。统筹专窗布局，在13个县市区政务服务大厅设置通办专窗103个，897个社区便民中心，327个银行、邮政签约网点提供通办服务。全力拓展通办服务范围，率先融入“京津冀”，与河北沧州、天津静海签订协议，实现33县市区企业登记等34个事项“跨省办理”。积极融入省会经济圈，与济南、淄博等8地市实现企业开办全域通办。加入“云上办”政务服务“跨省通办”合作联盟，与全国319个市县区“网上携手”。大力拓展县域对外通办，拓展“点对点”合作区域，与全国100余个县市区开展通办合作。2021年以来，服务企业群众异地办事65万余件次，居全省第一位。

三、完善机制建设，搭建“信用审批”平台

近年来，信用审批以一纸承诺、办理便捷、审批快速等特点深受社会关注，但因事中事后监管难度较大，承诺后不履约践诺情况时有发生，存在审批风险，因此在推进过程中存在不少掣肘。今年以来，德州市深化政务服务领域信用运用，率先打造了德州特色“信易批”极简审批模式，实现了“信用越好、审批越容易”。搭建了全国首个政务服务信用评价横向管理平台，为“信易批”运行提供可靠载体。首创“失信制约人”管理制度，切实解决了轻微失信无法约束、审批人员不敢信用审批难题。全市1200多个事项、70余种常用证明证照纳入守信主体“信易批”实施清单，实现减材料1500余份，减环节200多个，减时限300个工作日，减跑动100余次，审批类事项当日办结率达到97.6%，便民服务事项即时办结率达到100%。目前全市已超1.5万个企业群众享受了“信易批”极简审批服务。

四、依靠科技助力，丰富“智慧服务”方式

市行政审批服务局与市委组织部联合，推动政务服务与社区党群服务中心相结合，上线德州市政务服务地图暨“社区党群服务中心智慧地图”，全市1033个政务服务网点（包含882个社区党群服务中心），69197个审批服务事项，都可以在政务地图上实现快捷查询、线上导办、线下导航，有效沟通起了线上线下办事渠道。一是精准定位“就近办”。根据办事群众位置智能推送附近的社区党群服务中心办事点，群众企业可以清楚地看到处所的名称、外观、地址和联系方式等信息，选中办事地点智能推送最优路线，“一键导航”可达。二是智能搜索“一键通”。根据所办事项，输入相关信息，即可清晰展示办事指南，申请材料、受理条件、办理时限、是否网办等信息，一键可查。同时，推出网上帮办代办服务，可以在线查询，在线预约。三是便捷服务“全覆盖”。政务服务地图与政务服务平台事项库管理系统数据互通，为事项信息提供来源，依靠社区党群服务管理为网点信息支撑，共同打造实时更新，为政务服务地图实用性提供有力保障。

五、升级服务模式，进入“居家办理”阶段

为进一步优化营商环境，切实提高企业群众政务服务便利度，市行政审批服务局以群众需求为导向，充分借助邮政网点覆盖广、365天“不打烊”，邮政服务专员素质高、走街串巷熟悉情况的优势，调整政务服务供给模式，全省首创“群众点单、邮政跑单、中心做单、政府买单”的居家办服务模式，群众可以通过12345热线提出“居家办”申请，直接转接各县市区“居家办”服务专线，企业群众足不出户，邮政人员现场帮办代办，实现企业群众从“最多跑一次”到“一次也不跑”的飞跃。目前，已上门办理了残疾证、营业执照、食品经营许可证等1750多件业务。省政府秘书长宋军继、市委书记田卫东先后给予批示，改革经验被《中农简报》、《邮政报》、《大众日报》等省级以上主流媒体刊发推广，并入选全省优化营商环境典型案例。

六、强化政策集成，开启“免申即享”时代

为保障各项惠企惠民政策落地落细落实，市行政审批服务局以企业群众需求为导向，以互联网信息技术创新为手段，创新政策服务机制，搭建起国家、省、市、县四级出台，市、县两级实施应用的“政策通”平台。收录国家、省、市、县四级出台的872个文件、2845项政策（包含2131条惠企政策，714条惠民政策），为用户提供“政策全量查询，应用智慧检索”服务。利用大数据和智能化技术，实现政策解构，打造143项企业、82项个人特色画像标签，企业和个人通过标签维护功能及政务服务平台原始业务数据，建立用户个性化画像，系统自动进行检索和识别，实现惠企惠民政策与不同企业和个人智能匹配，向企业、群众精准推送。开通门户网页和后台办理平台，全市35个市直部门和13个县（市、区）实现业务流程联审联动，企业智慧赋能资金奖励、德州市特许经营补贴等720项政策全程网上办理，在线提报材料，部门后台分散审批，让“数据多跑路，群众少跑腿”。推出年度制造业单项冠军企业奖励、专精特新“小巨人”企业奖励等22项政策，符合条件的企业或个人免予申报、自动匹配、直接兑现，零环节、零手续、零审批，在省内第一个实现惠企惠民政策的“免申即享”。

以上就是我市政务服务改革优化提升成果，详情可登录德州市行政审批服务局官网或德州市行政审批服务局微信公众号进行查询。

各位媒体朋友们，政务服务改革只有进行时，没有完成时，我们将全面贯彻落实市委、市政府部署要求，坚持问计于民，问需于民，强化担当精神，突出改革创新，不折不扣落实各项改革任务，持续深化政务服务改革。同时，也请社会各界持续关注、关心和支持德州市政务服务改革工作，及时向我们提供好的意见和建议，多宣传政务服务改革成效，促进更多改革红利惠及州城人民。

谢谢大家！

提问：您好。我是山东广播电视台德州站记者。请问我市是怎么推进证照“三联办”改革的？

方士彬：德州市在全省率先推出证照联合开办、联合变更、联合注销的证照“三联办”改革，印发了《德州市深化证照“三联办理”打造“一业一证”改革升级版试点实施方案》（德审批发〔2021〕4号），同时报送省市场监管局，被省市场监管局采用，并确定为改革试点市，改革经验在全省进行复制推广。

联合开办方面，充分运用集中审批改革优势和“一业一证”机制改革现有成果，将“企业开办”和“一业一证”专窗整合升级，建立联办服务专区。综合服务人员根据企业开办行业类型，告知企业涉及行业的许可事项，出示相关服务指南，根据企业需求，提供“一张表单”《联合开办申请书》，后台直转各审批部门并联办理，实现企业准入准营“一次告知、一张表单、一口受理、一次勘验、一次办好”。

联合变更方面，全面梳理归拢营业执照变更和许可变更各类情形，规范办理依据、受理条件、申请材料、基本流程、收费依据及办理时限等，形成《德州市“证照联变”试点事项“清单”》，实现“部门做套餐，企业来点餐”，方便企业填报使用。

联合注销方面，整合商事主体注销和许可证注销材料，规范定制《德州市企业“证照联销”申请书》一张表单和工作流程图，让企业和群众按要求填写一套表格即可办理完成多个注销手续。

我们通过全面统筹审前服务、申请受理、材料审核、现场勘验等基本环节，实现“三联办”“一窗受理”，将证照办理“串联”改为“并联”，将受理材料分流至有关科室（部门）同步审批办理，企业实现“三联办”的事项“一趟清”。同时，为更好的帮助企业做好证照“三联办”的帮办工作，解决实际办理时“千企千面”的不同需求，我市开发了德州市证照“三联办”辅助系统，实现“三联办”掌上智能帮办。

以从事娱乐经营的有限公司注销为例，企业涉及到的证照包括《营业执照》、《娱乐经营许可证》、《食品经营许可证》、《公共场所卫生许可证》、《行业综合许可证（如含）》，按照“三联办”模式办理，只需要跑一次窗口，提交6样材料，在完成营业执照注销公告的前提下，最快当天就可办结所有注销程序。与改革前相比，跑路次数减少75%、提交材料减少54%，办理时间减少75%。为群众和企业提供极大的便利度。

提问：您好，我是齐鲁晚报齐鲁壹点的记者。刚才李局长在介绍中首先提到了“双全双百”工程，这项工作与以往的改革举措有什么不同？

李伟：今年以来，德州市认真贯彻落实山东省委、省政府决策部署，以高效办成企业和群众视角的“一件事”为目标，把单个审批事项进行系统重组，生成办事链，陆续推出个人方面的“出生、入学、购房、婚育、养老、身后”和企业方面的“开办、准营、纳税、补贴、变更、注销”等“一件事、一链办”主题式政务服务套餐，实现了政务服务以“部门为中心”向以“用户为中心”的转变，全力打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次、服务有保障”的一流营商环境。

一是高位推动，建立多点发力工作新机制。德州市委书记田卫东同志高度重视政务服务“一件事”集成办改革，组织召开全市深改委会议研究审议工作方案。按照“试点先行、典型引路、以点带面”的工作思路，在全市13个县市区建立13个试点攻坚基地，选取企业和个人各“一件事”进行试点攻坚，首批21个“一件事”全部落地运行，群众反应良好，改革成效明显。

二是前延窗口，把服务送到群众家门口。为方便企业群众家门口办事，德州市在市县乡村四级便民服务场所，设置通办专窗千余个，签约银行、邮政网点327个，实现了群众“就近办”，如“出生一件事”实现不出医院即可办结，“身后一件事”在殡仪馆、乡镇（街道）便民服务中心、社区便民服务站都可以办理。借助政邮合作“居家办”服务，推出“助残服务一件事”改革，病残申请人只需拨打“12345”，工作人员上门一次性办理残疾证、残疾人生活补贴、养老保险、医疗救助等10项业务。目前，“助残服务一件事”改革在全市各乡镇街道全面实施。

三是依靠科技助力，让企业群众办事省时更省力。上线“一件事”联办系统，实现集成事项“免证办”。加大涉及“一件事”的相关业务系统整合力度，目前，已经完成20个业务系统对接，实现了表单基本信息自动填入、常用电子证照和历史提交资料“免提交”。“出生一件事”原先需要跑5个部门、填5次表单才能办理的出生医学证明、预防接种证和新生儿落户登记等7个事项，通过“一件事”联办系统，实现了“5表合1”，申请材料由25份减少为6份，群众跑腿率减少80%，申请人直接在助产机构“一件事一链办”窗口，填1份表单，跑1个窗口，仅需10分钟，即可实现“一站式”办理。

提问：您好，我是大众网记者。请问我市采取哪些降低企业开办成本措施？现在实现零成本了吗？

方士彬：我市近年来采取多项措施持续压减企业开办成本，目前已经全面跨入企业开办零成本时代了。主要做法有：

一是印章免费赠送。2020年5月起全市为新开办企业免费刻制4枚印章；2020年9月起加赠一枚合同专用章，实现全市新开办企业免费赠送5枚实体印章。

二是税控设备免费赠送。自2020年7月起为新开办企业赠送税控设备；2021年1月21日起，为新开办企业赠送税务Ukey，新开办企业“大礼包”持续升级。

三是电子印章免费赠送。自2020年9月起，德州市向市级新开办企业赠送电子公章；自2021年5月起，市级新开办企业免费赠送电子印章由1枚增加到5枚。2021年7月起，各县市区也全面实现为新开办企业免费赠送电子印章，赠送的电子印章与实体印章同源同模，数量一致。

四是免费代办帮办。2019年2月起，德州市行政审批服务局全面实行企业登记免费帮办代办制度，以政府购买服务的方式组建“德办好”免费代办团队，同时创新服务方式，推出政邮合作“居家办”、“企业开办专员”，解决企业开办中的疑难问题，真正提升了企业开办便利化。

五是免费打印复印服务。自2019年1月起，市、县政务大厅为新开办企业等政务服务事项办理提供免费打印复印服务。

六是免费双向邮寄服务。德州积极推行“申请材料+许可证照”双向免费寄递服务，市、县、乡（街道）、村（社区）四级政务大厅（便民服务中心）全部实现营业执照、印章、税务Ukey、企业开办政策礼包、申请材料等免费寄递服务。

提问：您好。我是山东商报德州站的记者。在深化“放管服”改革，提升基层政务服务效能方面又有哪些新的举措呢？

李伟：市审批服务局深入落实“我为群众办实事”工作要求，通过事项下沉到底、政银政商合作、红色社工帮办等多种方式，实现了在全市1033个政务服务网点和439个便民服务站均能提供高频政务服务事项的全程办理，打造了连点成片、连片成网的“10分钟政务服务圈”。

一是高频事项下沉到底。印发《关于进一步提升基层政务服务能力的通知》，选取中135项涵盖公安、人社、卫健等8大领域与群众生产生活密切相关的高频事项，下沉到225个城市社区和744个农村社区办理，实现了社区受理发证的“一次办结”，使高频事项“家门口办”成为常态。今年以来，全市社区已累计办理各项业务20余万件。

二是强化政银政商合作。推行“智慧政务进银行、智能秒批到网点”，在全省率先实现银行智慧柜员机办理行政许可事项，市县两级546个行政许可和公共服务事项已在建设银行136台智慧柜员机上完成布设，在万达、银座、德百等主流商超设置政务服务站、布设智能审批设备，形成了“银行智慧服务＋政务便利服务”的为民服务模式。

三是打造红色“全科社工”。与组织部门通力合作，在社区党群服务中心开展集中业务培训150余次，4600余名社区工作者通过考核上岗，每名工作人员都具备独立帮办代办的能力，为我市企业群众提供全方位服务。让群众切实感受到了就近办、一次办、智能办改革带来的便利，办理时间平均压减50%以上，减少跑动次数74.6%。

提问：您好。我是市广播电视台融媒体中心记者。请问我市是如何推进企业开办“一件事”？

方士彬：企业开办“一件事”，是指把公司（企业）设立登记、公章刻制备案、涉税办理、企业社会保险登记、医疗保险单位参保登记、住房公积金单位缴存登记、预约银行开户等事项进行流程再造，实现企业开办“一件事”改革，为此，我局联合9部门制定了《德州市“双全双百”工程企业开办“一件事”实施方案》，实现企业开办集约化、极简化、智能化、便捷化、一体化服务，最大限度方便投资者创新创业。具体有以下做法：

一是整合共享，统一标准。围绕“减环节、减材料、减时限”目标，对企业开办进行“革命性”流程再造，推行并联审批、同步办理、限时办结；法律法规未规定的材料全部取消，电子证照、电子材料一律线上核验，共性材料共享复用，符合条件的缺失材料实行告知承诺、容缺受理；高标准制作登记规范、印发《企业开办“全攻略”》和《德州市企业开办全程网办工作规范（试行）》，全市统一标准、统一规范，步调一致、高效推进。以业务协同倒逼部门职能优化，落实企业开办“一表填报、一窗办理、全程网办、统一出件”的工作模式。

二是再造流程，一窗办结。线下设置企业开办专区，开办各事项相关人员、服务机构和专用设备一并进驻，将各事项受理权委托至企业开办专窗，提供统一接件受理、统一办件流转、统一进度跟踪、统一结果发布等服务，打造“专窗综合受理、区内分类审批、统一窗口出件”的“一站式”审批服务模式；线上通过企业开办“一网通办”专区，实现开办事项“一表填报、一网申报、即时推送、信息共享”，构建在线申请、在线签名、在线选择预约开户银行网点，帮办代办远程服务、部门在线审批、照章、发票和税控设备免费寄递的企业开办新流程。

三是委托下放，“四级通办”。按照“应放尽放、减无可减、放无可放”的原则，将企业开办事项委托下放至乡镇（街道）或有承接能力的社区便民服务中心；通过EMS、帮办代办“云指导”、外网申报和联络员制度等举措，完善市、县、乡镇（街道）、社区（村）四级联动机制，实现新开办企业“四级通办”；多措并举推进流程再造、制度创新，实行企业开办“异地受理、属地审批、免费邮寄、就近取证”的服务模式。同时，全市统一将个体工商户登记职能划转至行政审批服务部门实施，划转后按照优化企业登记的工作思路，推进个体工商户登记改革，推进实施个体工商户全程网办，减少办事环节和申请资料，压减办理时间，个体工商户登记均实现即来即办，截止至2021年10月份，我市新注册个体工商户43442户，增幅达到25.4%，一直居全省前3位，开办便利度提升有效激发广大群众创业热情。

四是数字赋能，一网通办。依托企业开办“一网通办”平台实现分时分次办理，开办相关事项可同步或单独办理、进度可视可查；开通智能辅助审批，申请人仅填写简单信息，系统即时进行数据核验、识别比对，无须人工预审，系统智能受理、即报即得；新增市内迁移、股权出质、增补换照、一照多址、档案查询等网办模块，实现企业从开办、变更、备案、迁移、增补照到注销等“全链条”业务“一网可办”；通过“一网通办”系统与电子地图对接，推进企业住所区位点选、门牌号码与房屋信息录入结合，提高住所信息录入效率和真实性，避免虚假住所登记。

五是优化服务，高效便民。深化“政银合作、政邮合作、政商合作”、创新“智慧政务进银行、进邮局、进园区、进商超”，实现企业开办“就近办”；完善“智能审批”，推广微信小程序及APP应用，实现企业开办“掌上办、智能办”；建立“全程网办为主、专窗代办为辅、多地联办相结合”工作机制，实现企业开办“异地办”；推行“延时服务、预约服务、24小时自助服务”等举措，实现企业开办“随时办”，为企业、群众提供更多元化、便捷化的审批服务体验。

提问：您好。我是德州日报记者。今年出台的“信易批”改革，能否具体介绍一下我市是如何开展的？

李伟：为实现“信用越好、审批越容易”，对标全国最佳实践，率先打造了德州特色“信易批”极简审批模式，采用承诺制、容缺制、绿色通道类三种方式，实现了承诺即办结；首创“失信制约人”管理制度，搭建了政务服务信用评价横向管理平台，解决了轻微失信无法约束、审批人员不敢信用审批难题。目前，全市1200多个事项、70余种常用证明证照列入守信主体“信易批”事项清单，截至目前，全市超1.5万个企业群众享受了“信易批”极简审批服务。

一是严把“制度关”。印发了《德州市创新“失信制约人”管理机制构建“信易批”极简审批方式的工作方案》，对无不良信用的申请主体，提供承诺制、容缺制、绿色通道三种便利服务。5月份，公布了第一批实施“信易批”极简审批事项清单，分类制定信用承诺制实施细则、告知承诺书格式文本，建立全市统一信用承诺标准，在德州市政务服务网开辟“信用审批服务”专栏，实现“信易批”事项申办、告知承诺书下载、承诺公开“一栏化”集成展示，做到线上线下同步便捷办理。

二是严把“程序关”。建立“批前信用核验、批中信用核查、批后信用监管”工作机制，受理业务时系统自动对申请人进行“联合惩戒”“信用核查”“制约查询”信用核验，做到逢办必查；业务办结后推送至信用平台和政务服务网进行公示，接受社会监督；承诺时限截止后，通过在线核验、部门行政协助查询、实地核查等方式进行信用核查。

三是严把“平台关”。创建全国首个政务服务信用评价横向管理平台，依托各级行业主管部门纵向信用管理办法，织密信用审批横纵双向管理网。内嵌“一窗受理”系统，配置信用审批应用模块，对接省信用信息平台数据库，系自动核验申请人的信用现状；连通德州政务服务网、“信用德州”平台，告知承诺书实时推送公示；全面启用爱山东App、证照核验平台等渠道进行承诺线上核查。配置信用归集、核查反馈环节，完善预警提醒、统计分析等功能，有效监督申请人履约践诺情况。

四是严把“兜底关”。创新“失信制约人”管理机制。制定了《德州市行政审批申请人守信联合激励失信联合惩戒实施办法》，将发现的存在冒用他人身份信息、提供虚假材料、欺骗贿赂、容缺不补、承诺不实等问题情形的申请人纳入失信制约人库管理。对纳入制约管理的申请人，将限制其享受“信易批”极简便利化服务，并告知监管部门作为“双随机、一公开”等事中事后监管的重点对象。同时，对轻微失信主体给予6个月的观察期，观察期内无新增失信认定的，便可继续享受信用审批服务。