新闻界的各位朋友，女士们，先生们：

大家上午好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。

为进一步优化营商环境，近日我市印发了《德州市深化营商环境创新提升行动实施方案》和《德州市行政许可事项清单（2023年版）》。今天，我们邀请市政府副秘书长、办公室主任、新闻发言人刘刚先生，市司法局党组成员、副局长，新闻发言人贾长群先生，市审批服务局副局长，三级调研员霍宪涛先生，市市场监管局党组成员、副局长、三级调研员、新闻发言人柴文刚先生，市“12345”市民热线服务中心副主任李洪生先生出席发布会，向大家介绍这两份文件的总体情况，并回答记者提问。

首先，请刘刚先生介绍有关情况。

新闻界的各位朋友，女士们、先生们：

大家上午好。首先，我代表市政府办公室对各位媒体朋友一直以来对全市优化营商环境工作的关注和支持表示衷心的感谢！

《德州市深化营商环境创新提升行动实施方案》（以下简称《实施方案》）已经市委常委会会议审议通过，近日以市政府文件印发实施；《德州市行政许可事项清单（2023年版）》（以下简称《清单（2023年版）》）已经市政府同意，近日以市政府办公室文件印发实施。下面，我向大家介绍一下相关情况。

近年来，党中央、国务院高度重视营商环境建设，习近平总书记在党的二十大报告中强调，“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。省委、省政府按照党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，自2020年以来，连续4年发布优化营商环境行动方案，对全省优化营商环境工作作出安排部署。

德州市认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，把优化营商环境作为“政府一号工程”，深入开展营商环境创新提升行动。市委、市政府主要领导同志靠前指挥、谋划部署，各级各部门突出个性化创新、地域化特色，各项惠企举措亮点频现，全市营商环境“土壤”持续优化。截至7月底，全市新设市场主体59272户，同比增长25.94%，其中，新设个体工商户41067户，同比增长38.73%，均居全省第2位。

为深入贯彻落实省委、省政府和市委、市政府有关工作部署，我们牵头组织有关部门，结合德州实际，研究制定了《实施方案》《清单（2023年版）》等文件，持续优化营商环境，加快推进政府职能转变。

一、总体考虑

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦市场主体需求和人民群众关切，坚持问题导向、对标一流、系统集成，坚持以市场主体获得感为评价标准，坚持“有求必应、无需不扰，有诉必接、一办到底”服务理念，持续深入开展营商环境创新提升行动，着力破除在放宽市场准入、促进公平竞争、保护知识产权、建设统一大市场等方面的制度性障碍，强化政策精准供给，加大政策落实力度，打通政策落实堵点，进一步稳定社会预期、提振发展信心、激发市场活力，努力建设“全省最优、全国一流”的市场化法治化国际化一流营商环境，为建设社会主义现代化强市提供有力支撑保障。

二、重点任务

《实施方案》主要安排了8方面重点任务，分别是：高标准推进“一把手”营商环境项目、高标准推进基层和开发区放权赋能、高标准推进企业全生命周期服务、高标准推进全要素保障供给、高标准推进全过程监管服务、高标准推进全方位法治保障、高标准推进企业诉求闭环解决和高标准推进护航优化营商环境专项行动。同时，对标省政府工作部署，结合我市实际，从18个领域研究制定160条具体配套措施。通过重点工作的创新突破，带动全市工作整体提升。

《清单（2023年版）》共纳入行政许可事项416项，与《德州市行政许可事项清单（2022年版）》（纳入行政许可事项404项）相比，“港澳居民定居证明签发”“台湾居民定居证明签发”“出境特定动植物及其产品和其他检疫物的生产、加工、存放单位注册登记”等3项事项实施层级调整为省级，在《清单（2023年版）》中予以删除；新增事项15项，其中13项事项为通过《山东省人民政府关于委托实施部分省级行政权力事项的决定》（省政府令第351号）委托实施事项，2项为根据省级清单要求新增实施事项。

三、下步措施

为确保各项改革举措尽快落地见效，下一步，我们将全面对标中央、省最新要求和世行最新指标体系，持续加大改革创新力度，加快建设让市场主体向往、让人民群众满意的一流营商环境。

（一）进一步强化改革统筹协调。督促各领域牵头部门、责任部门，各县（市、区）切实履行职责，健全工作机制，统筹推进本领域本地区改革任务。建立改革任务动态调整机制，对国家和省、市后续出台的优化营商环境重要举措、先进地区的创新做法以及企业和群众新的诉求解决举措，一并纳入配套措施进行调度，不断提升改革的综合效应。

（二）进一步加大督导问效力度。健全完善台账式管理、工程化验收、走流程体验等工作机制，深入市场主体和基层群众开展调查研究，推动问题解决和政策落地，推动改革任务转化为改革红利。探索建立重大营商环境问题直督直办机制，适时开展优化营商环境专项督查。加强典型经验推介推广力度，定期发布营商环境典型案例，常态化组织优化营商环境主题宣传活动，不断增强企业群众的获得感和满意度。

（三）进一步提升市场主体满意度。完善涉企政策制定、宣传和评估机制，制定经济发展政策、规划等要充分征求、吸收各类企业意见。建立领导干部常态化联系服务企业制度，探索开展“早餐恳谈会”“亲清会客厅”等活动，定期向企业家介绍惠企政策，听取企业家建议。积极主动为企业送培训、送技能、送服务等，密切政企关系，提升服务温度，在全社会营造“亲商、富商、安商”良好氛围。

谢谢大家。

现在回答记者提问，请在提问前举手并通报所属新闻机构名称。

问：近年来，为了给企业营造更好的发展环境，信用立法成为公众关注的焦点。在今年的《德州市深化营商环境创新提升行动实施方案》中，提出了“调研《德州市信用许可办法》可行性，条件成熟时争取出台政府规章”，您能具体介绍下这项工作的进展情况吗？（贾长群）

答：自2021年以来，我市创新实施了信用审批改革，助力审批服务再提速，目前改革覆盖1963个审批事项，12万企业群众获益，优化政务服务环境成效显著。该项改革制度先后获得“山东省法治为民十大实事”“山东省法治政府建设示范项目”“全国信用承诺特色案例”等荣誉。为切实发挥地方立法对优化营商环境的引领、规范和保障作用，拟出台相关规章，以立法的方式将“信用+承诺+容缺”三联动极简办典型经验固定下来，今年市政府将其作为“条件成熟时争取完成的政府规章”，列入2023年立法计划。

为顺利推进立法工作，市司法局联合市审批服务局成立工作专班，多次组织调研论证，在《德州市信用许可办法》基础上，调整完善形成《德州市政务服务信用应用管理暂行办法（草案征求意见稿）》，拟将政务服务事项清单制度、政务服务信用应用实施方式、告知和承诺的主要内容及法律后果、承诺核查等内容纳入规章，必将有力推动诚信德州建设，进一步提高政府服务效能，助力营商环境优化。谢谢。

问：在《德州市深化营商环境创新提升行动实施方案》中，提出了“健全市场主体歇业制度”，要为经营困难的市场主体在“存续”状态和“注销”状态之间提供“歇业”缓冲。请问我市在市场主体歇业方面推行了哪些举措？（霍宪涛）

答：我市自2022年3月份起就推行了市场主体歇业制度，对市场主体因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成经营困难的，可以自主决定在一定时期内歇业。为解决市场主体歇业相关手续多、环节多、跑腿多等问题，2022年6月，我市在全省率先推出了市场主体歇业“一件事”改革，对市场主体歇业事项进行梳理和整合，将市场主体营业执照歇业备案登记、税务停业办理、职工参保登记（社保、医保）、 公积金停缴封存登记等整合为“歇业一件事”，为市场主体提供歇业“一站式”集成服务。

今年以来，为进一步完善歇业制度配套措施，推进歇业备案集成服务，努力构建歇业申请、歇业政策供给、歇业监管、歇业恢复闭环管理机制，我市在集成歇业服务流程、简化纳税申报方式、允许住房公积金缓缴、实施包容性监管等方面出台了一系列新的改革举措。一是集成歇业服务流程。各级政务服务大厅全面推行了市场主体歇业“一窗办理”，综合受理窗口负责市场主体歇业材料的统一受理、内部流转和跟踪督办。同时将依托企业开办“一窗通”服务平台建立“歇业一件事”线上服务专区，为市场主体歇业提供全程网办服务。二是简化纳税申报方式。歇业状态的市场主体在依法履行纳税义务、扣缴义务的基础上，简并了所得税申报形式，且当年度内不再变更。如可以选择按次申报缴纳资源税、按月缴纳的企业所得税的可改为按季预缴申报等，切实减轻了市场主体负担。三是完善社保医保政策。歇业市场主体可以申请缓缴社保费，缓缴期内免收滞纳金。未足额缴纳医保费的，缴清欠费后，欠费期间发生的医疗费用可按规定进行补报。四是允许住房公积金缓缴。市场主体歇业期间仍与职工存在劳动关系且缴存确有困难的，可依法申请降低缴存比例或缓缴住房公积金，待经济效益好转后，再提高缴存比例或者补缴。五是实施包容性监管。对于已备案歇业的市场主体，不再纳入“双随机、一公开”检查名录库，年度报告相关数据可作零申报。且歇业市场主体通过登记的住所/经营场所无法联系的或公司开业后自行停业连续六个月以上的，不视为存在违法行为。通过一系列改革措施助力困难市场主体渡过难关，增强市场活力。

谢谢。

问：在《德州市深化营商环境创新提升行动实施方案》中，提出了“切实优化信用分级分类监管”，您能具体介绍下市市场监管局在开展信用提升行动助力经营主体高质量发展方面，做了哪些工作吗？（柴文刚）

答：今年以来，市市场监管局持续深化信用提升行动，强化信用培育，提升市场主体信用指数，积极在我市营造“知信、守信、用信、增信”的诚信氛围，激发经营主体活力，促进企业健康良好发展。一是加大政策宣传，精准指导，助力经营主体年报提质增效。连续两年出台了《关于完善信用体系建设支持企业高质量发展十条措施》《开展信用提升行动 激发经营市场主体活力的十条措施》，利用媒体、公众号、政府网站等方式，广泛宣传年报、信用修复等相关政策，积极引导企业通过信用公示义务，做出信用承诺等方式，提升企业信用水平。创新方式方法，设立年报“绿色通道”，注重分类施策，建立分类分时年报清单，精准高效服务，加强沟通协调，持续推进“多报合一”，实现年报公示工作质与量的双提升。全市共指导企业修改年报数据 2万余户，企业的年报公示率为97.53%，实现了连续五年稳步增长。二是主动提醒，优化服务方式，提供有温度的信用服务。进一步完善企业信用修复机制，开通信用修复“直通车”，以“应修复、尽修复”为原则，打造高效、便捷的信用修复模式。力争一套资料一次提交，一次办结。并以“企业不跑腿、数据多跑路”为目标，实施线上线下信用双修复。并定期筛查研判符合信用修复条件的主体名单及即将列入经营异常名录和严重违法失信的名单，进行信用修复提醒，同时为企业做好答疑解惑，尽可能实现修复提示的全覆盖，今年共帮助企业移出经营异常名录2768条，个体工商户回复异常名录状态9832条，严重违法失信企业信用修复19条，行政处罚提前信用修复237条。使失信的经营主体重塑信用，以健康的姿态重回市场竞争。三是部门协同，凝聚监管合力，探索部门联合常态化监管新路径。在7个重点民生领域实施“综合监管一件事”集成式改革创新，成功打造了“大综合一体化”执法改革的新监管模式。今年我市药品质量安全、食品安全（餐饮）、建筑工程质量3个领域获批全省跨部门综合监管第一批改革试点。持续深化“双随机、一公开”监管工作，结合我市实际，按照“能联则联、应联尽联”的原则，制定了《德州市部门联合“双随机、一公开”监管抽查事项清单（第三版）》和《德州市2023年度部门联合“双随机、一公开”抽查计划》，共涉及32个部门，117个领域，155个抽查事项，并全部实施信用风险差异化监管，按照不同的信用风险等级进行抽查，对风险等级高的企业提高抽查比例，对风险等级低的企业降低抽查比例，合理分配监管资源，进一步提高监管的靶向性、精准性。目前已完成部门联合抽查1224家，内部双随机检查1364家，最大限度地实现进一次门，查多项事，减轻了对企业负担。

谢谢。

问：在《德州市深化营商环境创新提升行动实施方案》中，提出了“全面提升12345热线服务质效”，您能具体介绍下企业诉求“接诉即办”这项工作的进展情况吗？（李洪生）

答：按照省委办公厅、省政府办公厅工作要求，5月份我市印发了《市委办公室市政府办公室关于优化企业诉求闭环运转机制提升助企服务质效的通知》，建立了多渠道受理机制、即时响应机制等十项保障机制，从运行效率、办理主体、监督办法等方面对企业诉求“接诉即办”工作进行了提质升级。一是政策咨询类问题“即时回应”。配强 12345 热线企业诉求“接诉即办”专席人员队伍力量，市级平台设立20名全职专席人员，各县市区、涉企市直部门单位设立812名涉企政策专员，24小时全天候在岗服务，企业政策咨询类问题“即时回应”。二是求助举报类问题“限时办结”。对于求助举报类的企业诉求，实行“2110”限时办理机制，相关部门接件后2 小时内现场处理，特殊情况无法到达的，在 2 小时内电话联系，全面了解企业诉求；1 个工作日内向企业和市企业诉求“接诉即办”平台反馈办理意见；10 个工作日内解决问题或服务确认。结合我市优化营商环境首席政府服务官工作，根据包保责任分工将企业诉求转派给包保单位首席服务官办理，改进企业服务沟通方式，对企业问题专人跟踪落实，进一步拉近政企距离，全力为企业靠前服务、解忧纾困。三是加大督导问效力度。定期梳理企业诉求多发频发事项、重复反映久拖不决等严重影响营商环境的问题，由市委、市政府督查室进行重点督查。每月梳理满意率、响应率、解决率等指标。紧盯责任落实、企业诉求解决情况，对企业诉求办理中的形式主义官僚主义问题，及时按程序移交纪检监察机关开展追责问责。定期对企业诉求开展大数据研究分析，对短时间内企业反映的高发频发事项进行动态监测和分析研判，为市委、市政府和各涉企部门改进服务企业工作提供参考。自5月25日，企业诉求“接诉即办”工作提质升级以来，共受理企业诉求2432件，办结2330件，企业满意度99%。

谢谢。

提问环节到此结束。刚才，刘刚秘书长对《德州市深化营商环境创新提升行动实施方案》和《德州市行政许可事项清单（2023年版）》这两份文件做了介绍和解读，四位部门负责人结合各自职能，就文件有关内容回答了记者提问，请各媒体做好宣传报道。如需进一步了解情况，请与市营转办联系，电话2288221。

今天的发布会到此结束。谢谢大家！