时间：2023年10月12日10:30

出席：市市场监督管理局党组成员、副局长、三级调研员、新闻发言人柴文刚，市行政审批服务局党组成员、副局长李伟

主持：市委宣传部新闻二科科员李家琪

内容：介绍《智能审批服务规范》德州市地方标准的有关情况，并回答记者提问

图文实录

新闻界的各位朋友，女士们，先生们：

大家上午好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。

《智能审批服务规范》德州市地方标准将于今年10月21日起施行。今天我们邀请市市场监督管理局党组成员、副局长、三级调研员、新闻发言人柴文刚先生，市行政审批服务局党组成员、副局长李伟先生出席发布会，向大家介绍标准的有关情况，并回答记者提问。

首先，请柴文刚先生介绍有关情况。

柴文刚

新闻界的各位朋友：

大家上午好！首先，我代表德州市市场监管局，向参加新闻发布会的媒体朋友们表示热烈的欢迎，向多年来关心支持全市市场监管工作、特别是标准化建设的各界朋友表示衷心的感谢！

为深入贯彻落实《国家标准化发展纲要》和德州市人民政府关于加快推进标准化创新发展的部署要求，充分发挥标准化在推进治理体系和治理能力现代化中的基础性、引领性作用，全面提升德州标准创新力，引领经济社会高质量发展。今年以来，市市场监管局按照地方标准制修订的法定程序和有关规定，对市行政审批服务局申请的《智能审批服务规范》德州市地方标准进行了立项、审查、公示，并于9月21日正式发布，将于10月21日实施。一会儿，市行政审批服务局还将对标准的具体内容进行详细解读。

2023年10月14日是第54届“世界标准日”。这场新闻发布会也是我市今年“世界标准日”活动的主要内容，借此机会，我简要介绍一下德州市标准化工作情况。

标准是科技创新的“助推器”、产业转型的“风向标”、经贸往来的“通行证”和社会治理的“度量衡”，随着经济社会快速发展，标准化的基础性、战略性、引领性作用日益凸显。近年来，市市场监管局认真贯彻市委、市政府决策部署，积极发挥市实施标准化战略领导小组办公室的作用，强化标准化引领支撑作用，持续深化标准化综合改革，加快推进标准化创新发展，现代农业、战略性新兴产业、社会管理和公共服务等标准体系不断健全，装备制造、纺织机械、能源化工等“德州标准”强势崛起，乡村振兴、家政养老、旅游文化、政务服务等标准化建设持续深入，为我市高质量发展提供了有力支撑。截至目前，我市企事业单位参与制定ISO国际标准4项、主导或参与制定国家标准、行业标准、省地方标准532项；批准发布德州市地方标准14项；12家社会团体在《全国团体标准信息平台》注册、公布团体标准29项；在国家各类标准化委员会注册专家40人；建设完成国家农业标准化示范区16个、国家级标准化试点示范10项、省级标准化试点示范53项；通过了全国第一批物流标准化试点城市验收。

一、立足“三个强化”，高起点谋划标准化工作。一是强化高位推动。成立了实施标准化战略领导小组，出台了《德州市人民政府印发关于推进德州市标准化工作改革发展的实施方案的通知》《德州市人民政府关于加快推进标准化创新发展的通知》等一系列文件，进一步推动了标准化与德州经济社会发展各领域、各层级的深度融合。二是强化资金支持。市政府设立了标准化专项资金，对主持或参与制定、修订标准及取得其他标准化工作成果的企业、事业单位和人民团体等给予资金奖励扶持。截至目前，已发放奖励资金228万元。三是强化顶层设计。印发了《德州市实施标准化战略领导小组工作规则》及《德州市实施标准化战略领导小组办公室工作细则》，进一步加强了全市标准化工作的组织领导和协调推进。

二、抓实“四个深入”，高标准建设试点示范。一是深入宣传发动，激发企业参与动力。深入企业、社区、机关单位、学校等采取多渠道、多手段开展标准宣贯活动，同时加强与企事业单位的协调合作，全面提升标准化意识，努力营造“学标准、用标准、做标准、促发展”的良好氛围。二是深入调研挖潜，筛选最具优势项目。组织专业人员深入走访全市企事业单位，调研了解企事业单位需求，择优筛选出有基础、有优势、有特色的试点项目进行培育，定期征求项目承担单位标准化需求，及时解决项目承担单位建设过程中遇到的困难和问题。三是深入把脉问诊，提供最贴心服务支持。采取点对点、面对面的“专家会诊”的方式多次指导帮扶试点承担单位建立并完善标准体系，实现了每项工作有标准、每项标准有流程、每项流程有监督、每项监督有结果。四是深入对接指导，打通技术服务最后“一米”。组建德州市标准化专家库，吸纳各行业各领域专家200余人，为德州市实施标准化战略，提升试点建设水平提供技术支持。

三、搭建“三个平台”，高质量推动标准实施。一是搭建协同推进平台。发挥市实施标准化战略领导小组办公室的牵头作用，强化部门协同和上下联动，发挥社会监督作用，形成标准化共治新格局；广泛开展标准化科普知识的宣传普及，在全社会形成学标准、懂标准、守标准、用标准的良好风尚，不断夯实标准化基础，推动全市标准化工作呈现出协同推进、“数”“质”齐增、系统布局的良好态势。二是搭建技术标准公共服务平台。充分发挥高等院校、科研院所、行业协会、检测机构的专业优势，鼓励产学研合作，支持具有自主知识产权标准的创新研究，以标准的提升推动产业结构优化升级。同时借助质量基础设施（NQI）一站式公共服务平台和“德州市市场监管局智慧监管统一平台”，为全市中小微企业创新发展提供标准化技术支持和专业化服务，形成线上线下一体化标准化服务，帮助企业提高质量管理水平和核心竞争力，加快企业创新发展。三是搭建示范推动平台。深化标准化创新发展，用标准推动企业做优做强，放开搞活市场标准，让市场主体从标准规则的被动执行者向主动参与者转变。

下一步，市市场监管局将按照市委、市政府推进标准化创新发展的部署和要求，充分发挥市实施标准化战略领导小组办公室的作用，加快推进我市标准化创新发展，建立符合高质量发展要求的新型标准体系，为加快建设新时代现代化新德州作出更大贡献。

谢谢大家！

下面，请李伟先生介绍有关情况。

李伟

各位新闻界的朋友：

大家上午好！首先，我代表德州市行政审批服务局，向参加发布会的各位媒体朋友表示热烈的欢迎，向长期以来关心支持我市行政审批事业发展的社会各界表示衷心的感谢！

2020年，我市主动承担省住建厅“电子化辅助审批”改革试点。以齐河县为试点单位，在工程项目领域我市率先推出智能审批服务模式，利用大数据、人工智能等技术，运用智能抓取、智能比对、智能填报、智能审批、智能制证、智能公示等技术手段，以实行告知承诺的事项采取“全过程无感审批”方式、非告知承诺的事项采取“智能化辅助审批”方式为原则，在全省率先打造了“建设项目全链条智能审批”服务模式，提供24小时不打烊“随时办”服务。该做法得到了住建部（国家工改办）及多个省级部门的认可。2021年5月，市行政审批服务局在全市范围内对齐河县工程建设项目全领域智能审批工作进行了推广。经过两年的探索，2022年，我们将智能审批广泛应用于食品、卫生、教育、工商等多个领域。同时，本着简单、统一、协调、优化的原则，对智能审批各环节不断完善、全面规范、形成标准。例如水土保持告知承诺制审批实现了全链条的智能化，从申请到获取证照，全程不见面无感审批，机器人可完全代替人工审核涉及的法人签字、公司盖章、专家是否为水利厅专家等重点信息，并且自动核实水土保持补偿费计算正确与否，压缩审批时间和工作量，提高工作效率和质量。又如建筑业企业资质许可的审核查询环节，机器人自动跨网抓取身份信息、申报材料信息等，以20个人查询为例，人工审批需要3个小时信息查询核对工作，机器人只需要3分钟内抓取完成，并将相对误差控制在3%以内。截至目前，全市共推出智能审批目录170项，涉及审批服务事项65个，大大减少了人工审批工作量，办事环节压减57.07%，申请材料压减47.05%，审批效率提高90.51%，政务服务满意度达到99.67%。

智能审批是通过突破传统审批路径、强化数据动能附加，为审批服务事业发展注入新活力、催生新动能的重要手段。此次发布的《智能审批服务规范》作为全省首个智能审批领域市级地方标准，是转变政府服务理念、提高审批服务效率、提升群众办事体验感的重要举措，为全市智能审批服务工作提供强有力的技术支撑。《智能审批服务规范》德州市地方标准内涵丰富、操作性强，填补了我市行政审批领域数字化改革标准的空白，走在了全省前列，标志着我市智能审批服务工作迈上了一个新台阶。

下面，我代表市行政审批服务局对《智能审批服务规范》德州市地方标准的相关内容解读如下：

《智能审批服务规范》在贯彻落实党中央国务院及省政府对于智能技术应用要求的基础上，归纳提炼在智能审批领域探索的经验和做法，规范性引用11个相关文件内容，对智能审批服务的术语和定义、基本原则、基本要求、服务对象、服务提供渠道、服务内容及要求、安全保障要求、服务评价与改进等8个方面进行了规范。对组织或个人依申请办理的行政审批服务事项，遵循“申请人自愿、依法办理、信守承诺、优质高效、同等效力”的原则，通过外网服务平台、互联网服务平台、现场服务网点等渠道，按照审批规则将审批过程中存在人工重复操作、不涉及主观意识判断的业务审批各环节实现全流程电子化审批和部分环节辅助电子化审批。《智能审批服务规范》对材料填报、远程踏勘、智能审批、信息公示、台账生成等审批环节的内容和要求进行了细化，从网络安全、应用系统安全、身份认证、用户及权限控制、信用数据安全等方面对智能审批过程中的信息安全保障进行了明确的规定，并要求服务主体可采用自我测评和群众测评等方式，建立信息准确率、服务满意度等评价指标，定期对智能审批服务质量进行测评及改进，为推进行政审批标准化、规范化提供了技术参考。

当前数字化改革正处于快速发展阶段，未来前景广阔。下一步，我们将在行政审批和政务服务数字化改革的道路上持续发力，探索和总结数字化改革的先进经验，当好数字化改革的探路者、领跑者，力争成为全省乃至全国数字化改革新标杆。

现在回答记者提问，请在提问前举手并通报所属新闻机构名称。

山东广播电视台记者

《智能审批服务规范》地方标准即将开始实施，作为地方标准的主管部门，请介绍下德州制定该项标准的背景是什么？

柴文刚

谢谢这位记者的提问，借此机会我给大家介绍一下。

近几年，国务院、省政府高度重视数字政府建设，2022年3月，国务院发文《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》，明确提出“充分运用大数据、人工智能、物联网等新技术，推出智能审批等创新应用模式”；2022年5月，《山东省人民政府关于塑强 “爱山东”政务服务品牌全面推进政务服务体系建设的实施意见》中，明确提出“推进政务服务 ‘智能办’，强化人工智能技术应用，完善申请材料自动预审、申请表单自动预填、审查要点自动校核、数据实时共享等智能服务功能”。

具体到德州市来说，目前我市尚未形成较为统一的智能审批服务内容和要求，无法有效满足行政审批智能化发展的需求，影响了智能审批服务质量的规范化提升，亟需制定科学合理的标准予以规范和引领。正是这样的背景下，去年10月，德州市行政审批服务局与齐河县行政审批服务局根据工作实际，向市市场监管局提出《智能审批服务规范》德州市地方标准的立项申请。依据《中华人民共和国标准化法》《山东省标准化条例》《山东省地方标准管理办法》等有关规定，经过大量的基础性研究、务实性论证和合法性咨询，该标准项目成功获得立项。标准制定期间，德州市行政审批服务局同齐河县行政审批服务局联合组成起草组认真研制，顺利完成起草、征求意见、专家审查、报批等标准制定程序，为标准的发布实施奠定了良好基础。

谢谢。

齐鲁晚报记者

 请简要介绍一下《智能审批服务规范》地方标准的主要特点？标准的制定发布有什么意义？

李伟

谢谢您的提问。

《智能审批服务规范》地方标准主要特点有以下几个方面：

一是认真落实合规性。本标准在格式上，严格按照GB/T 1.1《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》和GB/T 20000《标准化工作指南》等国家标准进行制定；在内容上严格遵守《政务信息资源共享管理暂行办法》等法律法规，并以GB/T 37277《审批服务便民化工作指南》GB/T 19487《电子政务业务流程设计方法 通用规范》等11个国家标准、行业标准为依据进行完善，使标准始终符合法律法规和标准规则。

二是切实保障通用性。在本标准制定过程中，起草组多次组织召开项目对接会议和内部研讨会议，并先后向全省32家标准使用相关方征求到意见20条，采用15条。在充分调研的基础上，结合我市行政审批服务工作的实际情况，确保各项条款符合我市的实际现状和现实需求，以保证标准内容的普适性和通用性；

三是充分体现先进性。在标准编制过程中，始终坚持“让审批服务更加智能”这一宗旨和主线，注意先进经验的总结和提炼，确保标准能够在符合实际的基础之上有所拔高，体现出标准的先进性；

四是重点突出操作性。本标准明确智能审批服务的基本要求、提供渠道及内容，将可以固化为智能审批流程的事项，利用大数据、人工智能等技术，按照审批规则实现自动化审批功能，具有较强的实用性，营造和谐的“互联网+政务服务”环境，推动智能审批改革持续走深走实；

五是增强发展协调性。本标准在编写过程中，在深入探索新形式下政务服务与数字政府建设有机结合的基础上，始终遵循协调性原则，详细研究智能审批服务领域内相关的标准、规范，确保在内容上与其保持协调一致，塑造“标准化+数字化”的行政审批新样板。

智能审批改革是涉及技术创新、管理创新和服务创新的综合性改革。智能审批利用现代技术手段对行政审批形式再创新，对行政效能再提高，对服务型政府再诠释，有效推进了政务服务现代化。本标准发布后，将为德州市行政审批系统的智能审批工作提供规范化、科学化、标准化、便利化的行动指南，同时，进一步提升审批服务的便捷度、廉洁度和满意度，对于推动政府职能转变，持续优化营商环境，具有重要意义。

谢谢。

德州日报记者

地方标准的制定包括哪些程序？市标准化行政主管部门和市各行业行政主管部门在地方标准管理中都有哪些职责？

柴文刚

谢谢这位记者的提问。

根据《中华人民共和国标准化法》《山东省标准化条例》《山东省地方标准管理办法》等有关规定，德州市地方标准制定包括标准立项、标准起草与征求意见、标准技术审查、标准报批、标准公示、标准发布、标准备案等程序，这是一个技术程序。

在地方标准管理职责上，简单来讲就是统一管理、分工负责。即市标准化行政主管部门统一管理本市地方标准工作，市各行业行政主管部门按照各自职责分工归口管理本部门、本行业的地方标准工作。市标准化行政主管部门负责地方标准的立项、审查、编号、批准发布、备案、废止等工作，市各行业行政主管部门负责提出地方标准立项、复审、修订、废止建议，组织地方标准立项申请、起草、征求意见、技术审查、复审等工作，并依法对地方标准实施进行监督检查。

谢谢。

德州晚报记者

《智能审批服务规范》地方标准发布后，将如何应用到实际工作中？

李伟

感谢您的提问。

标准的生命力在于贯彻实施。数字化改革以来，我市积极贯彻落实国务院《关于加强数字政府建设的指导意见》，充分发挥标准化的示范、引领作用，坚持将标准化与数字化相结合，以标准化推动数字化政府转型，让“数据多跑腿、群众少跑路”，真正实现“最多跑一次”“不见面审批”等政务服务模式，积累了较为丰富的工作经验，依次推出全省首个“建设项目全链条智能审批”服务模式、全省首个“基层电子证明直通车”、全省首个企业开办“一窗通”短信通知平台以及“云上审批样板间”等多个智能审批相关应用场景，不断推动政府管理和服务向标准化、规范化、数字化方向转型，并得到上级部门的充分肯定和支持。在数字化审批探索和实践的基础上，总结提炼出《智能审批服务规范》。接下来，为了更好地推动该标准贯通落地，指导智能审批服务管理，将重点做好以下三方面工作：

一是切实做好标准的宣贯和推广工作。首先感谢今天到场的媒体朋友，也请在座的新闻媒体朋友积极帮助宣传。未来我们将组织各相关领域专家开展多种形式的标准宣贯会与培训会，让更多的审批工作者和企业群众了解《智能审批服务规范》，不断提高行业内对标准化的认知，促进智能审批的标准推广和实施。全市审批系统要准确掌握该标准的相关内容和要求，积极采纳、引用、实施《智能审批服务规范》，发挥标准指导审批、促进审批服务高质量发展的作用。

二是大力实施标准的应用工作。自2021年5月，市行政审批服务局推广齐河县工程建设项目全领域智能审批工作，打造“无人工干预智能审批”模式以来，全市积极拓展智能审批事项，提高智能审批频率。本次发布的《智能审批服务规范》市级地方标准可以对智能审批服务起到规范和指导的作用，各县（市、区）审批局要参考《智能审批服务规范》，对智能审批工作进行丰富完善，积极学习、主动应用。

三是全力做好标准实施评估工作。组织相关部门加强工作指导、督促检查，并会同市场监督管理部门，通过问卷调查、座谈会、现场调研等方式，对标准执行情况、实施成效等进行评估，确保《智能审批服务规范》符合最新技术要求，始终具备可行性与实用性，使其在我市经济社会高质量发展中提供更有力的技术支撑。

谢谢。

提问环节到此结束。刚才，两位发布人向大家解读了《智能审批服务规范》德州市地方标准，并就大家关心的问题进行了解答，请各媒体做好宣传报道。如需进一步了解情况，请与市市场监管局联系，电话2228827。

本场发布会到此结束。谢谢大家！