德州市“一站式”矛盾纠纷多元化解工作新闻发布会

时间：2023年10月27日9:30

出席：市委常委、政法委书记彭小毛，市信访局党组书记、局长季之岭，市委政法委副书记、新闻发言人周少国，市司法局党组成员、副局长、新闻发言人贾长群

主持：市委宣传部副部长，市政府新闻办主任，市政府新闻发言人刘之荣

内容：介绍我市“一站式”矛盾纠纷多元化解工作开展情况，并回答记者提问

图文实录

各位记者朋友，女士们、先生们：

大家好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。

今天，我们邀请市委常委、政法委书记彭小毛先生，市信访局党组书记、局长季之岭先生，市委政法委副书记、新闻发言人周少国先生，市司法局党组成员、副局长、新闻发言人贾长群先生出席发布会，向大家介绍我市“一站式”矛盾纠纷多元化解工作开展情况，并回答记者提问。

首先，请彭小毛先生介绍有关情况。

彭小毛

各位记者朋友们：

大家上午好。首先，我代表市委政法委向长期以来关心、支持全市政法工作的新闻媒体和社会各界表示衷心的感谢！向各位媒体记者的到来表示热烈的欢迎！

下面，我向大家通报一下全市“一站式”矛盾纠纷多元化解工作总体情况。

去年以来，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于基层治理重要指示批示精神，坚持和发展新时代“枫桥经验”陵县做法，始终把“亲民、为民”作为矛盾纠纷多元化解工作的主基调，健全完善“一站式受理、一揽子调处、全链条服务”矛盾纠纷多元化解体系，加快构建共建共治共享的社会治理新格局。2023年上半年全市矛盾调解成功率实现稳步提升。

一、党建引领为先，矛盾纠纷多元化解体系不断完善。坚持把党的领导贯穿矛盾纠纷多元化解工作各方面、全过程。一是强化政治引领。德州市“十四五”规划明确提出“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，健全预防和多元化解社会矛盾体制机制”，市委常委会会议先后4次专题研究部署，为矛盾纠纷多元化解工作把脉问诊、对症开方。市委政法委发挥牵头抓总作用，召开市委政法工作会议、平安建设推进会议、党委政法委书记座谈会等部署推进。二是健全组织体系。建立由市委常委、政法委书记为总召集人，市委政法委主持日常工作的副书记、市司法局局长、市信访局局长为副召集人，15个市直部门分管负责同志为成员的市“一站式”矛盾纠纷多元化解工作联席会议，制定联席会议工作规则、矛调中心运行规范等制度，确保指挥有力、运转有序、上下协调、处置高效。全市12个县市区、134个乡镇均参照成立联席会议。三是完善体制机制。出台《关于进一步加强全市“一站式”矛盾纠纷多元化解工作机制建设的意见（试行）》《关于加强矛盾纠纷多元化解提升基层社会治理效能三年实施方案（2023—2025年）》《关于建强“一站式”矛盾纠纷多元化解功能的实施意见》等文件办法，明确党委政府统一领导、党委政法委统筹协调、司法行政及信访等部门具体负责、各级综治中心服务管理、相关部门（单位）密切配合，最大限度凝聚齐抓共管的整体合力。

二、统筹融合为重，各级矛调中心规范化运行水平不断提升。注重整合力量资源，建成1个市级、12个县（市、区）、134个乡镇（街道）“一站式”矛调中心。一是分类梯次推进。在科学分类基础上，实施县、乡两级矛调中心规范化建设“两提升一达标”工程，基础好的提质增效打造品牌亮点、基础较好的提升标准推广经验做法、基础一般的挖掘潜力保障达到规范化建设标准，确保全面完成规范化建设任务。二是健全联系促建机制。发挥“关键少数”作用，建立市委政法委县处级干部联系县市区、平安德州建设成员单位联系乡镇（街道）制度，74个市直平安建设成员单位联系134个乡镇（街道）和786个县市区直平安建设成员单位联系5454个村（社区），强化“一站式”矛调中心建设包保责任，通过调查研究、调度督导等形式，推进矛调中心规范化建设任务落实。三是开展互学互评交流。6月下旬，组织各县市区成立评查小组，对全市12个县（市、区）、134个乡镇（街道）调解中心建设情况开展交叉互评，营造“争先进位、比学赶超”氛围。

三、源头治理为要，努力将矛盾纠纷化解在萌芽。坚持和发扬新时代“枫桥经验”“陵县做法”，切实把矛盾纠纷解决在萌芽、化解在基层。一是建强主阵地。以各级矛调中心为纽带，加强人民调解、行政调解、司法调解和访调对接联动机制建设。陵城区把亲民为民作为执政理念，把“一站式”矛调中心建在区委大院，实现了“干群面对面、诉求依法办、问题不出县”；宁津县以群众需求为导向，打造“一站一院一中心”治理模式，大量矛盾纠纷在镇、村两级得到有效化解。二是建强专业队。推动人民调解组织建设，全市现有矛调专家库143个、专家4574名，建立医疗纠纷、交通事故、知识产权等行业性、专业性调委会124个，聘请调解员828人。在市、县两级矛调中心设立“营商环境”窗口，排查化解涉企矛盾纠纷149起。市法院、市公安局等部门联合建立市道交一体化综合服务中心，交通事故纠纷平均办案周期18.8天，同比缩短45天，案件发改率1%以下。齐河县总商会民商事纠纷人民调解委员会、乐陵市物业纠纷诉调服务中心、平原县房产物业纠纷调解委员会等社会组织充分发挥功能作用，推动行业领域纠纷及时有效化解。三是配强尖刀连。健全完善乡级调委会134个、村级调委会4095个、发展调解员1.7万余名，同时，积极吸纳法律顾问、社会工作者、心理咨询师、“两委员一代表”“五老群体”等力量参与调解，有力夯实基层基础。

四、人民至上为核，培育“德为民”矛盾纠纷多元化解品牌矩阵。以“融合资源、提高质效、服务群众、打造品牌”为方向，推动各级各有关部门靶向发力。一是完善“德为民”品牌体系。在市级，聚焦平安德州建设、法治德州建设的基本要求，秉持崇德、尚德、明德、弘德理念，通过“情、理、法”有机结合，解决群众“急难愁盼”。在县市区，探索形成德城“至诚和德”、陵城“心至陵和”、禹城“枫调禹顺”、乐陵“乐无忧”、宁津“津心办”、齐河“齐为民”、临邑“邑和为贵”、平原“原满调”、夏津“慧鄃解”、武城“武心为民”、庆云“让三尺”、天衢新区“水到衢成”等县域品牌，更接地气、更暖民心。在乡镇（街道），发挥矛调“桥头堡”作用，归纳、总结生命力强、成效显著的经验做法，实现“百花齐放”。如宁津县时集镇成立综合执法办公室、“老崔访调室”，执法与调解结合，真正实现“最多跑一地”的目标。在村（社区），网格员活跃在大街小巷，对矛盾纠纷做到问题先发现、情况先了解、矛盾先化解、化解不了再上报。推动“三官一律”（法官、检察官、警官和律师）进社区，与社区书记共同组建治理咨询委员会，开展普法宣传，推进诉源治理，化解矛盾纠纷。二是探索“网格+”联动化解品牌。依托网格化服务管理平台，探索建立“一站式+部门+网格”矛盾纠纷化解工作联动机制，打造“一线排查+中心归集+部门化解”处置模式，鼓励党员、群众、“两代表一委员”、社会组织参与矛盾纠纷调解，扩大群防群治力量。6月30日，中央政法委《政法动态》刊发《德州市以“三三”工作模式提升网格化服务管理工作》典型经验。三是加强提炼总结推广。承办坚持和发展新时代“枫桥经验”主题宣传活动山东行暨座谈会，中央、省级等媒体刊发新闻稿件100余篇，取得了丰硕成果和广泛影响。常态化“走基层、看矛调”，形成了一批有分量、有价值的调研成果。

谢谢大家。

谢谢彭书记。现在回答记者提问，请在提问前举手并通报所属新闻机构名称。

大众网记者

提问：我们关注到，从7月份起，全市部署开展了信访问题源头治理三年攻坚行动，请介绍一下有关情况。

季之岭

你好，感谢记者朋友的提问。

今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市信访系统始终聚焦“控增量、减存量、防变量、强基础”，紧紧围绕“双提三降四防范”年度工作目标，有效防止了风险外溢、矛盾上行，全市信访形势保持了平稳有序可控的良好态势。我市在全省信访工作考核中获评“优秀”等次；陵城区、武城县获评2022年度“全国信访工作示范县”，为全省数量最多的市之一（全省14个）；1个集体、2名个人被中央信访联席办、国家信访局表彰为全国“治重化积”专项工作优秀集体、优秀个人。信访工作“陵县模式”经验做法被新华社刊登推介，得到省委主要领导的批示肯定，省信访局转发全省学习推广。

为全面提升信访工作能力水平，7月7日，召开了市信访工作联席会议2023年第二次全体会议暨全市信访问题源头治理三年攻坚行动动员部署会，全市各级以源头防范化解信访问题为主攻方向，逐级建立“控制信访增量、削减信访存量、防范信访变量”三张清单，以“信访问题发生得少、信访事项解决得好、信访风险控制得住”为着力点，以完善制度机制、夯实基层基础、提升吸附能力为重点，进一步畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，更好维护群众合法权益、促进社会和谐稳定。

特别是在市委的强力推动下，自8月31日至主题教育结束，在全市开展了全领域信访突出问题集中专项治理，作为检验主题教育开展成效的重要抓手。市信访联席办按照“双交双办”原则，先后分两个批次向14个领域牵头部门和各县市区集中交办了5281件信访事项，充分发挥协调推动作用，积极配合各领域牵头部门和县市区集中专项治理工作。截至目前，化解（办结）率已达89.26%，一大批群众急难愁盼得以解决。1—9月份，市县两级信访部门登记信访量4403件，同比下降15.83%；信访群众满意率达96.73%，全市信访形势持续向好。

下一步，我们将以信访问题源头治理三年攻坚行动为牵引，常态化抓实“市级领导‘单月接访、双月上线’，县级领导‘每月接访、每月上线’，乡镇领导‘每周接访、每周上线’”，全面推开全国、全省“信访工作示范县”全域创建，稳步推进全国办信工作改革试点、信访事项“一次办好”改革攻坚和“治重化积”常态化建设，努力推动信访工作法治化建设，充分发挥信访工作社情民意“晴雨表”、化解矛盾“减压阀”、保障安全“稳定器”作用，努力为全市经济社会高质量发展作出新的更大贡献！

齐鲁晚报记者

提问：请问市司法局在构建矛盾纠纷多元化解机制方面有哪些具体措施，取得的成效如何呢？

贾长群

感谢您的提问。调解工作在矛盾纠纷多元化解机制中发挥着重要的基础性作用。去年以来，全市司法行政系统主要采取三项措施，推动工作落细落实。

一是强化集约整合，发展壮大调解队伍。组织市综调委和市法律援助中心、市鲁北公证处等行业人员入驻市“一站式”矛调中心，推动县乡两级人民调解委员会、公共法律服务中心与“一站式”矛调中心无缝对接，化解矛盾纠纷12007件，办理公共法律服务事项22354件。特别是我们深化人民调解改革，落实政府购买人民调解服务政策，为全市134个乡镇（街道）“一站式”矛调中心配备专职人民调解员273名，落实保障资金544.2万元，极大提高了基层调解工作的职业化水平。

二是拓展覆盖领域，建好建强调解组织。开展全市人民调解组织排查专项行动，调整充实乡镇（街道）人民调解委员会134个、村（社区）人民调解委员会5151个，配备人民调解员17163人，实现基层人民调解组织全覆盖。强化行专调解组织建设，全市已建立涉及医疗纠纷、交通事故、校园纠纷、保险纠纷、婚姻家庭、涉军事务、知识产权、金融纠纷等重点领域的行业性专业性调解组织187个。行政调解破题起步，市委全面依法治市委员会出台《关于加强行政调解工作的意见（试行）》，目前23个市级部门、108个县级部门已建立行政调解组织。

三是突出目标导向，优化调解工作机制。指导基层调解组织扎实开展村（社区）每周、乡镇（街道）每月一次的矛盾纠纷排查调处活动，围绕元旦、春节、全国两会、杭州亚运会等敏感节点，针对涉法涉诉、土地征用、房屋拆迁、社会保障等重点领域开展专项排查调处活动，调处较大、复杂矛盾纠纷28863件，成功率达98%以上。与相关部门联合建立“公调对接”“诉调对接”“访调对接”机制，初步构建起市、县、乡“三调联动”工作体系。

下一步，市司法局将认真贯彻落实市委、市政府关于加强矛盾纠纷多元化解机制建设的部署要求，突出抓好三个方面工作。一是坚持集成与融合并举，在凝聚多元解纷力量、建强调解队伍上下功夫；二是聚焦纠纷化解需求，在完善组织网络、建好前沿阵地上下功夫；三是牢牢把握小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交目标要求，在建章立制、流程再造上下功夫，以扎实有效的行动，推动矛盾纠纷多元化解各项任务落到实处、取得实效。

谢谢大家!

山东商报记者

提问：当前，我市“一站式”矛调中心工作取得明显成效，下步如何在规范化、标准化、信息化建设上推进工作呢？

周少国

下一步，市委政法委将深入推进“一站式”矛盾纠纷多元化解机制建设，提升各级“一站式”矛调中心规范化、标准化、信息化水平，实现“四个新突破”。

一是在规范中心建设上实现新突破。推进县乡两级综治中心、网格化服务管理中心、矛盾纠纷调处化解中心等有机融合，做到有场所、有人员、有机制，实现“八化”要求（场所标准化、工作规范化、队伍专职化、权责明晰化、分类系统化、办理数字化、调解法治化、服务优质化），形成功能集成、反应灵敏、扁平高效的实战平台。村(社区)依托党群服务中心或其他综合服务阵地，整合警务室、人民调解委员会、法律顾问等资源，发挥好村(社区)两委干部、网格员、志愿者等作用，确保在村(社区)及时发现矛盾风险、有效化解小矛盾小纠纷。大力实施“一官一团一圈一体”“四个一”工程，即选拔经验丰富的“首席调解官”；以“传帮带”方式培育，以社工、公益岗、网格员为主体的“金牌调解团”；以城市社区为载体，打造“15分钟矛调圈”；以农村社区为基础，打造“矛调共治体”，探索“走出中心大门”机制，实现矛盾纠纷就地排查化解。

二是在线上平台试运行上实现新突破。扎实推进省统建线上平台的部署应用，通过平台实现一口受理群众主动申报、部门转办交办的矛盾纠纷，通过性质分析、初步研判，及时准确分流至相应部门和调解组织办理，全程追踪督办矛盾纠纷化解进程，及时关注未按时调解、未成功调解的矛盾纠纷，以时间、事件类型、地域为分析维度，深挖风险隐患，提前预防群体性重特大矛盾纠纷的发生。实现矛盾纠纷全域归集、及时分流、高效处置、严格督办。

三是在工作机制优化上实现新突破。健全完善职责明确、统筹有力、有机衔接、运转高效的运行机制，完善工作领导、分流交办、分析研判、评价督导四类制度。健全党委政府领导、政法委（政法委员）统筹、职能部门密切配合协调联动的工作机制，对群众上门反映的、基层排查上报的各类矛盾纠纷，实现“一个窗口”受理，对能够依法就地进行调解的，做到“应调尽调”。推动各级“一站式”矛调中心全面建立“日小结、周分析、月研判”机制，对分流交办的矛盾纠纷化解进展及时跟踪问效，确保限时办结。

四是在工作保障上实现新突破。强化各级党委政法委牵头抓总作用，督促相关职能部门树牢“一盘棋”思想，按照职责分工抓好本系统本行业工作。用好平安建设市直成员单位联系乡镇（街道）、县直成员单位联系村（社区）制度，帮助解决各级“一站式”矛调中心在机构人员、平台搭建、资源配置、经费保障等方面的问题，实现县、乡、村三级全域覆盖。建强调解专家、专职调解员、调解志愿者等队伍，完善培训管理机制，规范调解行为，不断提高调解人员业务素质和能力。

谢谢大家。

提问环节到此结束。刚才，彭书记介绍了我市“一站式”矛盾纠纷多元化解工作总体情况，3位部门负责人就大家关心的问题做了解答，请各媒体做好宣传报道。如需进一步了解情况，请与市委政法委联系，电话：2687753。

本场发布会到此结束。谢谢大家！