时间：2025年11月18日16：30

出席：市政府副市长陈晓强，市市场监管局党组书记、局长毕志国，市市场监管局党组成员、副局长、新闻发言人柴文刚，市市场监管局党组成员、副局长闫洪卫

主持：市委宣传部副部长姚宁

内容：介绍“十四五”期间全市市场监管工作高质量发展成就，并回答记者提问

图文实录

各位记者朋友，女士们、先生们：

大家好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。

今天，我们举行德州“十四五”发展成就系列主题新闻发布会第十五场，邀请市政府副市长陈晓强先生，市市场监管局党组书记、局长毕志国先生，市市场监管局党组成员、副局长、新闻发言人柴文刚先生，市市场监管局党组成员、副局长闫洪卫先生出席，向大家介绍“十四五”期间全市市场监管工作高质量发展成就，并回答记者提问。

首先请陈晓强先生介绍有关情况。

陈晓强

各位媒体朋友:

大家下午好，很高兴出席今天的新闻发布会。首先，我代表市政府，感谢大家一直以来对全市市场监管工作的关心与支持。

“十四五”以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻总书记视察山东重要讲话精神，坚持强监管、优服务、促发展一起抓，市场监管工作取得显著成效，为全市经济社会高质量发展营造了更优的环境、注入了更强的动力。

坚持强监管，安全防线筑得更牢。持续加强监管队伍建设，着力提升“双随机、一公开”监管、信用监管、智慧监管能力和水平，有力构筑“三品一特”安全防线。

一方面，让人民群众吃得更加放心。严格落实“四个最严”要求，盯紧盯牢食品生产、流通、储存、消费各环节，加快构建从农田到餐桌全链条安全保障。严格落实党政领导干部食品安全工作责任制，市委常委会会议、市政府常务会议定期研究食品安全工作，全市1.1万名干部包保6.7万家食品生产经营主体，食品安全形势持续稳定。探索建立“食安哨兵”队伍，配备食品安全总监、安全员6.8万名，积极构建食品安全社会共治新模式。纵深推进“互联网+明厨亮灶”，全市123家养老机构、970家学校食堂实现后厨操作“实时可查”，“一老一小”饮食安全得到坚实保障。深入开展集采中选“固本”、网络销售“净网”、经营使用“合规”三大行动，建设1817家规范化药店，群众购药用药的便利度、满意度持续提升。

另一方面，让人民群众生活更加安心。实施产品质量提升行动，完善“风险会商+抽查检查+执法办案”工作机制，全市工业产品抽检合格率持续提升。实施特种设备安全攻坚行动，对全市8.7万台（套）在用特种设备建立安全风险分级管理台账，做好日常监测、设备管理、规范作业、应急救援等重点工作，有效保障电梯、游乐设施等与群众生活息息相关的特种设备安全。

坚持优服务，市场环境日益优化。牢固树立“监管为民”理念，大力推行服务型执法，为市场主体营造更好的发展环境，充分激发了市场主体活力。

一是让执法更规范。将“服务”贯穿执法全过程、各环节，对守法企业“无事不扰”，对违规企业“利剑高悬”。制定出台《德州市市场监管标准化执法工作规范》《德州市市场监管领域轻微违法行为免罚轻罚规定》等文件，发布不予实施行政强制、不予处罚、从轻处罚“三张清单”，明确90项“轻罚免罚”事项，，做到惩教结合、宽严相济，使执法既有“尺度”又有“温度”，提升市场主体合规经营水平。

二是让帮扶更精准。出台一系列政策包，加大培育帮扶力度，促进市场主体成长壮大。“十四五”以来，全市新增市场主体数量比“十三五”增加25%；为2万多户市场主体提供首贷支持，注入“金融活水”85亿元；1.3万户个体工商户转型为企业。

三是让竞争更有序。持续清理废除妨碍统一市场和公平竞争的壁垒，审查各类政策文件千余件，依法修订、废止不当文件，不断加强反垄断与反不正当竞争执法力度，努力让经营主体在规范有序的市场环境中竞相发展。

坚持促发展，赋能产业成效显著。充分用好知识产权、标准、品牌等市场监管“工具箱”，努力在促进经济高质量发展中展现担当作为。

强化知识产权赋能。依托国家级知识产权保护中心，打造专利预审“高速通道”，发明专利授权周期由22个月大幅压缩至3个月。“十四五”以来，全市新增发明专利授权总量6426件，是“十三五”的4倍，科技创新正加速转化为现实生产力。

强化标准引领。深入推进以标准升级促进经济高质量发展三年行动，“十四五”以来，全市企业主导或参与制修订国际标准、国家标准299项，是“十三五”的3倍，更多“德州标准”走向全国、奔向世界。

强化品牌培育。着力打造“好德尚品”区域公共品牌，构建了从“好品山东”到“中国质量奖”的梯度培育体系。“十四五”以来，全市共有59家企业、23个品牌分别入选省级高端品牌和“好品山东”榜单，齐河县成功跻身国家质量强县培育名单。

通过五年的持续努力，我们的安全防线更加牢固，市场秩序更加规范，市场主体更有活力，市场监管工作成为高质量发展的有力支撑。展望“十五五”，我们将深刻领会好把握好贯彻好党的二十届四中全会精神，以更加坚定的决心、更加务实的举措，全面提升市场监管现代化水平，为谱写中国式现代化德州实践新篇章作出新的更大贡献。

我就介绍这些，谢谢大家！

现在回答记者提问，请在提问前举手并通报所属新闻机构名称。

大众网记者

问：随着市场环境不断变化，经营主体对良好营商环境的需求也是日益迫切。请问，“十四五”期间，德州市针对进一步优化市场营商环境，激发经营主体活力，开展了哪些具体的工作？取得哪些成效？

毕志国：

感谢这位记者的提问。“十四五”期间，市市场监管局紧紧围绕市委、市政府关于优化营商环境工作总体部署，立足市场监管部门职责，不断激发监管服务效能，创优营商环境举措，促进了市场监管领域各方面工作的高质量发展。

一是强化刚性约束，经营主体市场准入环境不断优化。强化民生领域反垄断线索排查和专项执法，持续开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施常态化动态清理。不断优化外商投资企业准入环境，全面推行外资企业“审核合一”登记制度，以优流程促提效率。强化市场监管、商务、外汇管理、金融等部门协同联动，保证外资企业招的来、落的下、经营好。

二是创优服务举措，支持经营主体壮大发展。持续加力促进个体工商户发展，建立企业生命全周期梯度培育体系，对生存型、成长型、发展型个体工商户采取维护公平竞争、加大金融支持、加强职业技能培训、保护知识产权创新发展等方面的精准帮扶措施。对全市“名特优新”个体工商户精准画像，“一户一策”制定个性化帮扶台账，做到政策“精准推送”。认证服务水平不断提升，中机寰宇认证检测公司获评省级企业技术中心，山东正源检测科技公司获评省级服务业创新中心。“好品山东”、高端品牌培育企业数量持续增新。全市企事业单位标准化意识显著提高，主导和参与标准制修订数量、质量稳步提升，切实增强了我市企业在市场竞争中的“话语权”。开展专利转化专项行动，围绕我市重点产业需求，筛选发布专利菜单500项，316件专利许可完成备案。

三是提升监管效能，市场经营环境持续优化改善。深入推进标准化执法，全面推行山东省涉企行政检查平台“鲁执法”应用，严格落实“扫码入企”，平台自动定位“云打卡”。严格落实行政执法“三项制度”，处罚案件法制审核率100%，依法公示率100%。今年以来，全市系统行政处罚减免罚案件821件，减免罚金额3191万元。创新信用监管模式，推行“内部综合+外部联合”模式，降低抽查企业比例。建立“即申即办”信用修复快速办理机制，为企业发展提供信用支撑。

这个问题我先回答到这里，谢谢！

山东商报记者

问：面对复杂多变的市场环境，市场监管部门为激发小微企业和个体工商户经营活力，具体开展了哪些工作，又取得了哪些成效？

柴文刚：

感谢您的提问和对全市小微企业、个体工商户发展的持续关注。“十四五”期间，我局深入贯彻落实市委、市政府及省局的决策部署，聚焦高质量发展这一首要任务，加大政策支持帮扶力度，积极培育壮大经营主体，持续推动我市小微企业、个体工商户健康成长。截至今年9月底，我市经营主体总量达60.1万户，其中私营企业数量为17.7万户，占比29.7%，同比新增4.9%，个体工商户数量为40.3万户。

一是稳增量，激发升级动力。积极推动个体工商户转型升级，持续深化“放管服”改革，整理“个转企”相关政策信息，通过政策解读会、入户帮扶，在微信公众号、政府网站和媒体集中宣传，进一步推动“个转企”优惠政策落地落实。截至目前，全市已实现“个转企”2954户，五年累计实现“个转企”1.3万户。

二是提质量，强化金融赋能。加强与市财政局、邮储银行、齐鲁银行、中国银行等金融机构的互联互通，打破信息数据“壁垒”，针对小微企业、个体工商户创新推出“邮商助业贷”“惠商集群贷”等系列金融产品。截至目前，我局已同邮储银行、齐鲁银行以及中国银行签订战略合作协议。今年以来，全市金融机构累计培植首贷个体工商户3260家，提供贷款金额10.44亿元。个体工商户经营性贷款余额278.84亿元，较年初增加25.46亿元。

三是助成长，拓展发展空间。充分结合3·15消费者权益保护日、5·20计量日、质量月、个体工商户服务月、金秋购物节等活动节点，统筹整合市场监管在信用、广告、食品安全、消费维权等方面的职能资源，通过开展专项培训、法律宣传、惠民科普、产品推介展销等活动，集中展示政策红利，建立服务需求对接平台。同时，认真落实首席政府服务官助企服务工作。建立市局领导分包工作机制，深入各县市区基层走访调研，面对面向企业了解经营现状，征询发展困难和矛盾问题，截至目前，共收集企业反映诉求61条，其中现场答复解决35条，登记在册后协助解决26条，为小微企业、个体工商户健康发展保驾护航。

这个问题我先回答这些，谢谢！

德州日报记者

问：农村食品监管是食品安全监管风险较大的一环，请问“十四五”期间，市场监管部门针对农村食品安全监管有哪些举措？取得哪些成效？

闫洪卫：

首先感谢这位记者的提问。“十四五”期间，德州市围绕农村食品监管难题，以“体系筑基、整治破局、创新提效”为核心，构建全链条监管格局。

一是“三个坚持”建强监管体系。坚持制度先行。出台农村大集经营管理、农村食品经营示范店规范化建设和农村食品批发经营者示范仓库1234管理“三个标准”让监管有据可依。坚持部门联动。发挥市食药安办牵头抓总作用，实现农业农村、市场监管、公安等部门协同联动，严把产地准出关，聚焦生产、流通、餐饮全环节，对涉嫌犯罪的食品案件快速介入，形成全链条打击合力。坚持能力提升。紧盯集中交易市场、食品供货商两个“主渠道”，常态化开展“你点我检”。同时，强化人员培训，提升基层监管人员发现问题、处置问题的能力。

二是深化“三全”专项行动。全区域打假治劣。重点查处“三无”食品、“山寨”仿冒食品。2021年以来，查处违法案件600余起，罚没款950余万元，有效遏制违法违规行为。全环节规范提升。开展小作坊、农村食品经营店规范提升行动。全市农村食品经营店规范率达90%以上，农村学校食堂“明厨亮灶”覆盖率达100%。全方位网络监管。创新“线上+线下”监管模式，运用网络交易监测平台，对农村地区食品网店、直播账号开展动态监测，同步开展专项监督抽检23000余批次，合格率97%，有效堵住监管漏洞。

三是创新“三维”监管方式。智慧监管赋能，依托“山东食链”等智慧监管平台开展入市查验，实现“来源可查、去向可追”，全市畜禽肉等重点农产品追溯覆盖率在90%以上。信用监管发力，推动“穿透式+”监管，利用失信惩戒、信用修复、信用风险管理进行有效“穿透”，对诚信守法者“无事不扰”，对违法失信者“利剑高悬”。社会共治增效，全域推广“2+N+2”共治模式，形成齐抓共管格局。推动食品安全责任险“零保费”模式向农村延伸，引入保前评估审查机制，实现风险防范多元化，农村食品安全管理水平大幅提升。

近年来，我市农村食品抽检合格率始终保持在97%以上，农村大集、超市“三无”食品、过期食品问题发现率明显下降。农村大集规范管理、批发仓库1234标准等创新做法在全省推广，德州在全省市场监管系统多次作交流发言，为全省农村食品安全监管提供了“德州方案”。

这个问题我先回答到这里，谢谢！

德州晚报记者

问：标准在我们生产生活中无处不在，请介绍一下市场监管部门在加大标准供给、提高标准水平、推动全域标准建设等方面的情况？

毕志国：

感谢记者朋友对标准化工作的关注。长期以来，市委、市政府高度重视标准化工作，特别是“十四五”以来，我市先后出台了《关于加快推进标准化创新发展的通知》《德州市以标准升级促进经济高质量发展三年行动方案（2024—2026年）》等文件，完善标准化奖励资助政策，累计发放标准化奖励资金近300万元，健全标准化战略实施工作机制，积极推动我市标准化创新发展。“十四五”期间，全市企事业单位主导或参与制修订标准数量年均增长20%以上。

一是夯实标准化平台基础。推动标准化试点项目“星火燎原”，高质量完成国家级、省级标准化试点项目75项，涵盖高端装备、智能制造、乡村振兴、政务服务等领域。建设标准化创新发展平台“固本强基”，我市企业承担的山东省食品共性技术标准创新平台等4个项目入选山东省共性技术标准创新平台，为我市标准化创新发展奠定了坚实基础。齐河县行政审批服务局获评中国标准化协会颁发的“AAAAA级标准化良好行为证书”，成为全国行政审批领域唯一一家通过认证的单位。

二是打造标准化创新发展“雁阵”。我市积极支持行业领军企业赶超国际同行业先进水平，形成了以山东有研、泰山体育、通裕重工和恒力电机等龙头企业为代表的“第一梯队”，发挥其领头雁作用，带动产业链重点企业、专精特新“小巨人”企业、单项冠军等潜力企业为主力的“生力军”，形成我市标准化创新发展的“雁阵”格局。

三是标准赋能可持续发展。标准制修订数据“全线飘红”。截至目前，全市共主导和参与制修订各类标准1859项，其中ISO国际标准4项，国家标准519项、行业标准435项、省地方标准188项，团体标准713项，有效提升了我市企业在市场竞争中的“话语权”。标准制修订质量“提档升级”。我市企业参与产品能源消耗限额、产品碳足迹核算与报告等绿色低碳领域的国家标准、行业标准60余项，为我市经济社会可持续发展提供了有力支撑。聚焦产业链发展“添柴加薪”。积极服务我市标志性产业链和县域特色产业链建设，邀请国家级标准服务机构专家，针对宁津电梯、武城暖通空调产业的标准化难题进行会诊，积极构建与产业链相适配的标准体系，助力产业链高质量发展。

下一步，市市场监管局将认真贯彻落实市委、市政府决策部署，重点培育数字经济、绿色低碳等领域的标准，让“德州标准”更好服务全国统一大市场。

这个问题我先回答到这里，谢谢！

德州新闻网记者

问：“十四五”期间我市“双随机、一公开”监管工作取得了哪些成效呢？

柴文刚：

首先感谢这位记者的提问。“十四五”期间，德州市市场监管局在市委、市政府的坚强领导下，以积极主动的状态、务实管用的举措，持续强化以“双随机、一公开”监管为基本手段的新型监管机制建设。

一是制度保障更加有力。“双随机、一公开”监管在全市范围内广泛推行，建立健全了由市委常委、常务副市长任总召集人，分管副市长任召集人的高规格联席会议制度，每年定期召开部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议，统筹发布年度部门联合抽查计划，实现了一般监管领域的基本覆盖。科学整合部门检查事项，合并监管对象重合的同类项，推行“内部综合+部门联合”的综合检查模式，大幅减少了单一事项入企检查，实现了更大范围“进一次门、查多项事”，部门联合抽查检查事项占比由2021年的45.39%提高至2025年的71.22%，每年我市“双随机、一公开”监管计划任务完成率100%，5年来共计抽查经营主体5.6万户。

二是融合应用更加到位。打造了多个“双随机+”应用场景，推动“双随机、一公开”监管与信用风险分类管理、标签化管理、标准化执法等多种监管模式的深度融合，实现了传统监管向智慧监管、粗放监管向精细监管、分散监管向联合监管的转变。特别是融合应用信用风险分类管理和标签化管理之后，对信用风险低的企业大幅降低抽查比例，对信用风险高的企业提高抽查比例，使“双随机、一公开”监督检查问题发现率由过去的不到10%提高至30%以上，形成“对守法者无事不扰，对违法者利剑高悬”的监管局面。2025年，“双随机、一公开”监管平台与“鲁执法”平台实现监管数据全量对接，进一步推进“事前备案、事中记录、事后回头看”的入企扫码检查，实现“双随机、一公开”检查全过程数字化、可追溯。

三是监管效能更加高效。“十四五”期间，我市“双随机、一公开”监管工作走在了全省前列，市市场监管局2021年荣获全省“双随机、一公开”监管工作先进集体，2022年被人社部、国家市场监管总局联合表彰为全国清理整顿人力资源市场秩序专项行动取得突出成绩单位，2022年、2023年连续两年获批全省重点民生领域“揭榜挂帅”跨部门综合监管改革试点，共计10个领域试点，试点数量全省最多，构建大综合一体化监管格局改革经验做法得到了两位副省长批示肯定。今年，我市再次获批全省“双随机、一公开”无感监管试点，通过开展“双随机、一公开”无感监管（即“非现场检查”），大幅压减“双随机、一公开”入企检查次数，让经营主体专注发展、安心经营、轻装上阵，推动我市经济社会高质量发展。

这个问题我先回答这些，谢谢!

德州市广播电视台记者

问：知识产权是创新的重要载体，也是培育新质生产力的重要抓手。请问“十四五”期间我们是如何推动知识产权创新和加大知识产权保护力度的？

闫洪卫：

首先感谢这位记者的提问。“十四五”期间，我们深入贯彻党中央、国务院关于知识产权强国建设的战略部署，全面落实国家、省关于知识产权工作的各项要求，将知识产权工作摆在服务高质量发展、支撑现代化产业体系建设的突出位置，系统谋划、综合施策，取得了显著进展。

在知识产权创新方面：一是高标准建成国家级知识产权保护中心。在保护中心预审作用下，大大压缩专利授权周期，全市创新效率明显提升。截至9月底，全市有效发明专利拥有量由2020年底的2063件快速增长到当前7455件，实现2.61倍增长，每万人口发明专利拥有量13.5件，同比增长32.1%，增幅连续26个月位居山东省首位。二是推动专利转移转化，驱动产业转型升级。构建“定向许可+专利池建设”双轮驱动模式，以专利池建设为载体，通过定向许可等模式，整合企业、高校、服务机构等多方力量，形成“创新—转化—产业”的完整链条，将专利资源精准对接产业需求，为区域产业高质量发展注入强劲动力。三是强化惠企服务，赋能创新发展。搭建技术与创新支持中心（TISC）、国家级专利导航服务基地、知识产权信息公共服务网点等国家级、省级平台，布局13家国家知识产权局审查员实践基地、78家市级专利预审员实践基地，提供“精准挖掘—前瞻布局—快速预审”全流程、全天候服务，累计挖掘高价值发明专利309件，216件获国家授权。

在知识产权保护方面：一是持续完善知识产权保护体系建设。深化行政执法与司法保护的衔接机制，建立重点案件线索移交、联合办案、信息共享通道。与市公安局、市检察院、市人民法院等有关部门探索协作机制，成立了知识产权巡回审判法庭、保护知识产权检察工作站等，强化执法协作，形成知识产权保护合力。成立环渤海7地市知识产权保护联盟，构建跨区域知识产权保护协作机制。二是强化重点领域与关键环节执法。聚焦民生关切与营商环境优化，开展知识产权保护专项行动，严厉查处民生领域电子产品、家用电器、家居家装、服饰箱包等重点商品侵权假冒行为。加强对“专精特新”中小企业、“名特优新”个体工商户和特色品牌、区域品牌知识产权执法保护。三是推进纠纷多元化解。成功创建全国知识产权纠纷快速处理试点，打造公法检、仲裁、海关等多部门“一站式”工作站点，完善仲裁、调解、行政裁决等非诉纠纷解决渠道，现已建成知识产权人民调解委员会等非诉机构40家。

下一步，我们将继续锚定“走在前、挑大梁”的目标定位，以更高站位、更实举措、更强合力，持续深化知识产权领域改革创新，全面提升知识产权创造质量、运用效益、保护效能和服务水平，为新质生产力在德州加快形成和壮大提供更加有力的保障！

这个问题我先回答到这里，谢谢！

提问环节到此结束。刚才，陈市长从三个方面介绍了“十四五”时期德州市场监管工作高质量发展成就，3位单位负责人就大家关心的问题做了解答，请各媒体做好宣传报道。如需进一步了解情况，请与市市场监管局联系，电话：0534-2228886。

今天的发布会到此结束，谢谢大家！