2019年度，德州市公安局高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面深入贯彻党的十九大精神和十九届三中、四中全会精神，牢牢把握“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的总要求，全面落实国家安全观和以人民为中心发展思想，全面落实中央政法工作会议、全省政法工作会议、省市公安工作会议等重要会议部署要求，不断加强行政管理，规范行政权力运行，严格依法履行职责、行使职权，紧密结合公安执法规范化建设，创新机制，健全制度，加强监督，落实责任，努力在更高层次、更高水平上建设法治公安，真正肩负起社会主义法治国家建设者、实践者的重任，不断开创德州公安工作新局面。
一、主要举措和成效
（一）全面加强法治学习、宣传、教育。全市公安机关紧紧围绕法治政府工作的统一部署，充分发挥职能作用，发挥典型示范、案例指导在法治宣传教育中的引领作用，积极推进以案释法。一是以学促能，以训促练。各级公安机关把执法理念教育、法律知识教育、警示教育作为教育培训的必训内容，通过集中培训、网上练兵、视频培训、实战演练、案件点评、旁听庭审、民警自学等多种方式，加强民警的素质训练。截至目前，全市公安机关共组织执法培训45场次，培训民警6660余人次；开展送教下基层活动，深入到各执法部门以案例释法、现场答疑、疑难案件会商等灵活多样的形式进行巡回培训，指导基层民警正确理解和适用法律。截至目前，累计提前指导基层各类执法办案活动101次，解答各类执法问题226个，建立、完善和推广执法制度等8件，执法服务工作取得较大进展，民警依法行政素质得到进一步提升；同时，注重执法高端人才培训，把司法资格考试作为有效抓手，建立司法考试助考激励机制，完善司法考试考评奖励机制，对通过司考民警进行表彰奖励，并纳入全市公安法制人才库，在全市公安机关形成以考促学、以学促用的浓厚氛围。二是立足实际，加强宣传。各级公安机关立足自身实际，广泛开展“110”宣传日、“6.26”国际禁毒日、“12.4”全国宪法宣传日等主题活动，大力宣传涉及公共安全和民生的法律法规，切实提高公民法律知识的知晓面，提升社会法治化管理水平。活动期间，共发放宣传材料1500余份，解答群众咨询190余人次，接受群众意见建议30余条。同时，定期邀请法官、检察官和律师到社区、学校开展以案释法活动，通过开展内容丰富、形式多样的法制宣传活动，解决社区居民最为关心的房产拆迁、婚姻家庭、劳动保护、交通事故、医疗纠纷等方面的法律问题，使社区居民的法律知识不断丰富，法律素质不断提高，让群众感觉身边有法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境和法治思维方式。今年以来，共开展执法规范化建设专题讲座、留守儿童专题讲座、青少年加强自身保护法律知识、预防和制止家庭暴力等讲座50余场。
（二）全面完善各项制度、工作运行。一是全面推行民警执法资格等级考试制度。加大民警执法培训力度，提高民警法治思维和依法行政能力，组织全局民警开展法律法规业务培训，增强民警法律素质，增强民警执法办案能力；为新招录民警开班业务培训班、执法办案信息系统培训班、受立案系统培训班，让新民警快速进入工作岗位；组织民警参加省厅的基本级、中级以及高级执法资格考试。2019年全市公安机关分批次完成546名民警执法资格考试工作。二是继续推行法律顾问制度。继续在在市、县两级公安机关推行法律顾问制度，充分发挥法律顾问专业特长和参谋助手作用，为公安决策、依法行政以及重大疑难敏感案事件处理提供理论支持，防控法律风险，不断提高公安机关执法公信力，推动法治公安建设长远发展。三是全面强化行政应诉工作。全市公安机关坚持从源头抓起，把加强执法工作、改善执法质量作为治本之策，从完善执法工作机制入手，严格落实执法责任，县局对各类案件实行法制员、单位负责人、法制民警三级审核，同时大力加强执法考评，全面实行“一案一考评”、案件质量评判机制，及时发现和纠正出现的执法问题，不断提高民警执法水平和办案能力。同时，为适应行政应诉工作的需要，结合公安业务特点，确定各执法办案单位法制员为本单位专职应诉人员，由法制民警带领参加涉及本单位的行政诉讼。四是落实“双随机、一公开”制度。按照国务院“双随机、一公开”制度，制定清单目录，并与市政府各部门开展联合检查，并将检查结果录入系统，实现检查结果的公开性、共享性，增强检查的公正性、透明性。
（三）全面强化执法监督信息化应用。一是加强执法巡查。德州市局深入闭环系统深度应用，将“警情、案件、卷宗、场所、涉案财物、视音频”作为最小管理要素，科学设置监督点，规范管理流程，对重点执法问题实现自动筛选，同时完善考评机制，实现“执法办案、预警服务、问题整改和考核评价”一体化运转。二是推进视音频信息化管理。借助警情、案件编号唯一性，统一管理现场执法、办案场所、现场勘查等视音频资料，实现执法视音频收集、保存、使用、分析的自动化、目录式管理，逐步打造从碎片化到一体化的全流程监督。落实执法现场“双向”记录要求，实行讯询问违法犯罪嫌疑人全程录音录像。三是深化执法数据分析。坚持“数据警务”理念，定期对数据库进行筛查、分析，提高数据质量。对执法过程产生的各类执法监督数据进行“数字化”分析，形成涵盖执法常量数据、执法问题数据和执法质量数据的执法数据分析报告。
（四）以“三项制度”全面提升执法公信力。一是全面开展行政执法公示。全面梳理《行政执法事项清单》《随机抽查清单》《行政执法主体资格清单》《行政执法人员清单》《行政执法流程图》和《服务指南》，明确公示的范围、内容、载体、程序和保障措施，构建了分工明确、职责明晰、便捷高效的公安行政执法信息公示运行机制。对于行政处罚结果、案件办理进度等在“山东民生警务平台”网站公开，切实优化办事流程、提高办事效能、方便办事群众查询。二是全面实施执法全过程记录。深化执法巡查智能化深度应用，从接处警开始到作出处罚决定，全部实现在系统内记录、保存、流转、管理、监督，真正实现案件流程网上审批、证据信息网上管理、法律文书网上制作，实现执法办案全覆盖闭环管理。三是全面深化重大执法决定法制审核。建立执法监督管理委员会，明确重大执法决定审查的参会人员、议事程序、审查流程、会议记录、决定执行、决定复核和责任追究等相关流程，系统规范法制审核行为，确保重大执法决定经得起法律考验和社会公众考量。明确法制部门是重大执法决定审核的主体，重点审核拟作出的执法决定是否与法律、法规、规章及上级规范性文件相抵触，是否超越法定职权，是否违反法定程序，具体内容是否适当，是否存在法律风险，未经法制部门审核的，单位领导一律不予签批。
二、存在的问题和困难
虽然今年我局在贯彻落实法治政府建设有关工作部署，推动法治公安建设方面取得了一定成效，但与新时代法治公安工作的更高要求相比，仍然存在差距。例如对部分新型违法犯罪防范打击效能不高、执法规范化建设有待加强、信息化和治安防控体系建设基础薄弱、公安改革创新的步子不大、执法监督管理精细化、智能化程度欠缺，警务人员执法能力有待提高等问题和薄弱环节，需要下大力气加以解决。
三、下一步工作措施
（一）依法全面履行公安职责，进一步强化打击整治工作效能。严格按照上级公安机关部署，积极创新打击机制，着力构建“区域联动、信息共享、多警捆绑、合成作战”大侦查格局，始终保持对突出刑事犯罪严打高压态势。结合我市实际继续开展专项打击整治，继续严厉打击涉毒、涉盗抢、涉电信网络诈骗及涉黑恶等突出犯罪。
（二）深化执法权力运行机制改革，严格规范公正文明执法。紧紧围绕以审判为中心的诉讼制度改革，推动完善执法权力运行机制。严格落实公安部“四个一律”工作要求，加强对执法办案区的现场巡查和视频监控资料的网上巡查，保障办案场所的规范有序运行，最大限度消除执法安全隐患，提高办案质量。
（三）加强执法监督管理，切实提高执法质量。强化对现场执法视音频和执法办案场所音视频录像管理的功能，以执法办案管理中心建设为契机，优化办案模式、完善管理机制、提升智能水平、拓展服务链条，实现执法办案、监督管理、服务保障“一体化”运转。改进执法质量考评机制，加强对易出现问题的执法重点环节、执法安全、执法能力等方面进行程序与实体的双考评，增强考评的时效性，及时发现并纠正执法过错。加大执法监督力度，建立分工配合的常态化监督机制，并不断地完善执法过错责任追究体系。
（四）强化执法培训，提升队伍法治素养。着眼于“大练兵”活动实战化，强化执法实战培训，完善法律规定与实践应用相结合的教育培训机制，坚持政治建警、从严治警，以党建带队建，增强法治教育培训的针对性、有效性，着重加强对领导干部、基层一线民警和警务辅助人员的培训，通过刑辩大赛、典型案例评选、创新警务评树、法制学习APP等形式，强化民警现场处置、调查取证、办案区使用、现场执法记录、信息化应用等方面的实战模拟训练，达到应知应会的效果。加强社会主义法治理念教育，牢固树立宪法法律至上、尊重保障人权和自觉接受监督等意识。
（五）积极做好法治政府建设相关工作。一是做好行政复议、诉讼、刑事复核以及国家赔偿等案件办理工作。二是做好各类规范性文件审核、各类执法疑难问题咨询等工作。三是做好依法行政、依法治市等相关工作。四是做好年度执法规范化建设考核、年度执法质量考评工作。
德州市公安局
2020年3月2日