新闻界的各位朋友，女士们，先生们：

大家上午好！

欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。2021年7月，我市提出“无证明城市”建设，全面推行“免证办事”。一年来，“无证明城市”建设取得了良好成效。今天，我们邀请市大数据局党组书记、局长李楠先生，市司法局副局长、三级调研员路平女士，市行政审批服务保障中心主任孙文恒先生出席发布会，向大家介绍我市“无证明城市”建设工作进展情况及下一步工作安排。

首先，请李楠先生介绍有关情况。

新闻界的各位朋友:

大家上午好!首先，向多年来关心和支持市大数据局和全市大数据事业发展的社会各界和记者朋友们表示衷心的感谢！下面，我就“无证明城市”建设有关情况，向大家作简要介绍。

2021年7月，我市主动提出建设“无证明城市”，聚焦深化“放管服”改革和优化营商环境，推进电子证照证明应用，进一步优化政务服务事项办理方式，全面推行“免证办事”，推动“减证便民”向“无证利民”转变，“无证明城市”建设取得积极成效。

一、工作开展情况

（一）印发实施方案，完善推进机制。2021年7月，市政府办公室印发了《德州市建设“无证明城市”实施方案》，全面启动“无证明城市”建设，深入推进“减证便民”“免证惠民”。数字德州建设专项小组办公室印发了《关于加快推进德州市“无证明城市”建设工作的通知》，大数据局、审批局、司法局各抽取一名业务骨干，成立专项工作组，制定各部门工作任务分工，明确工作要求和时限，多次召开协调会、调度会，研究解决工作中存在的问题，有序推动工作开展。

（二）全面梳理证明事项，摸清“免提交”底数。对索要和开具证明事项实行双向梳理，到边到沿、不留死角。第一批梳理了市县依申请政务服务事项1943项，涉及材料8939个。发布市级第一批证明事项“免提交”清单，共涉及592个事项、864个“免提交”证明材料，县市区同事项办理一并执行。

（三）加强电子证照汇聚，明晰“免提交”事项。组织市县部门，全面开展电子证照汇聚。目前，市电子证照系统已接入16个部门30个业务系统，在全省率先完成与审批系统64类电子证照同步制发工作。组织市直31个部门全面梳理电子证照证明情况，涉及436类证照证明，主要从历史证照电子化、系统接入、证照同步制发、电子签章等方面明确了工作任务。市本级已汇聚电子证照176类，入库证照数据达125万个。在婚姻登记、不动产登记领域开展历史数据电子化试点工作。

（四）推进电子证照应用，实现“免提交”办事。全面推进电子证照证明在政务服务、行政执法和社会化领域应用，能够通过数据共享、告知承诺、部门核验、网上开具可以获取的信息，不再要求企业和群众提供相应材料，实现“替代渠道多样化”。梳理完成涉及市级19个行政执法部门282项事项、县级行政执法部门2695项事项，全面推行证明事项告知承诺制。在政务服务领域，营业执照、身份证、不动产登记证、食品经营许可证等39类常用证照已实现“免提交”，经营场所地址证明、社保缴纳证明、公积金缴纳证明等   150个事项实现数据共享在线核验。另外，取消“无违法犯罪证明”、“居民身份证”、“车辆购置税完税证明或者免税凭证”等6类证明材料。

（五）建设“无证明城市”系统，强化平台支撑。建设“无证明城市”系统，完成与审批系统和政务服务平台的一体化改造。提升市级电子证照系统，实现了省市电子证照系统级联对接升级。开发建设集电子证照应用、查询、核验功能于一体的电子证照查验平台，依托“爱山东”政务服务平台，推进电子证照移动端应用，满足电子证照证明在社会化领域的应用。

（六）加强制度保障，推动数据规范应用。在全省率先启动公共数据管理立法，已列入2022年德州市人大立法议题。制定《德州市建设“无证明城市”工作投诉举报办法（试行）》、《德州市证明事项免提交清单动态调整管理办法（试行）》、《德州市建设“无证明城市”工作责任追究和容错免责管理办法（试行）》，构建起完备的“无证明城市”建设制度保障体系。

二、下步工作安排

今年1月20日，国务院办公厅印发了《关于加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认的意见》（国办发〔2022〕3号），5月26日，省政府办公厅印发了《深化数据赋能 建设“无证明之省”实施方案》（鲁政办字〔2022〕50号），省委改革办将此项工作列为对德州市重点督查的30项重点改革事项之一。市委市政府高度重视，将“无证明城市”建设纳入了党代会报告、政府工作报告内容。

为认真贯彻国家、省部署要求，落实市委市政府工作安排，深入推进“无证明城市”建设，近期，市大数据局会同有关部门研究起草了《德州市关于深入开展无证明城市建设工作的实施意见》，正在按程序提报市政府常务会、市委常委会研究。为确保这项工作走在全省前列，当前要重点抓好2022年“无证明城市百日攻坚”行动，深入推进“无证明城市”建设。

（一）拓展“无证明”服务领域。重点围绕个人和企业全生命周期办事场景，全面推进身份证、结婚证等个人证照证明和营业执照、产品生产经营许可证等企业证照证明的电子化广泛应用。在市直有关部门和县（市区）开展电子证照证明社会化应用试点，大力推进电子证照证明在便民服务、金融服务、交通出行、文化旅游等领域的社会化应用，最大限度方便企业和群众办事。依托市一体化大数据平台，在有条件的县（市区）选取镇街（社区）作为试点，推动数据在基层赋能应用。

（二）创新“无证明”服务方式。立足实际业务应用场景，扩大直接取消和告知承诺范围，推进“减证办”；强化证照证明数据共享，推广“免证办”；加强码证关联应用，推行“一码办”；应用大数据精准分析，探索开展“主动办”。

（三）推进“无证明”服务标准化。通过开展事项梳理、规范数据标准、优化服务流程，实现政务服务事项的同要素管理、无差别受理和同标准办理，支持表单自动整合、信息自动调用、证照证明自动关联。

（四）强化“无证明”数据供给。规范电子证照证明制发，推动实体证照证明与电子证照证明同步规范制发。提升证照证明数据质量，持续推进历史数据电子化，补齐历史证照数据，及时处理异议投诉。深化数据整合共享，开展数据源头治理，实现供水、供气、供热和公共交通数据汇聚治理，市县自建系统整合对接，分级分类推进各领域数据资源统一汇聚和服务，提升数据共享时效性、精准性和供给水平。

（五）夯实“无证明”应用支撑。提升电子证照和电子印章服务能力，整合提供电子证明的制发、管理、核验等服务。完善一体化政务服务平台，实现市级政务服务业务系统与市级电子证照库“应接尽接”。提升一体化大数据平台支撑能力，开展县级节点试点，完成市级节点规范化改造，按需建设“数据服务中台”，不断提升平台提供数据服务的能力，保障“无证明城市”建设工作高效有序推进。

谢谢大家！

现在回答记者提问，请在提问前举手并通报所属新闻机构名称。

您好，我是大众网记者。请介绍一下什么是证明事项告知承诺制，目前我市的推进情况是怎样的？

路平：证明事项告知承诺制就是企业和群众在向行政机关申请办理行政事项时，行政机关以书面形式（含电子文本）将证明义务、证明内容以及不实承诺的法律责任一次性告知申请人，申请人书面承诺已经符合告知的相关要求并愿意承担不实承诺的法律责任，行政机关不再索要有关证明，并办理相关行政事项，切实方便企业群众办事。对于实行告知承诺制的证明事项，申请人可自主选择是否采用告知承诺制方式办理。

在依申请政务服务领域，我们积极组织市级有关部门认领、梳理本部门职责权限范围内实行告知承诺制的证明事项实施清单，并赴市公安局、市卫生健康委、市审批服务局、市市场监管局等有关部门调研督导工作，汇总形成《德州市实施告知承诺制的证明事项通用清单（第一批）》，共涉及19个市直部门，280余个事项，以市政府名义对外公布实施。与群众密切相关的水、电、燃气、供暖、有 线电视、银行、保险、教育、医疗卫生等公共服务行业主管部门根据“无证明城市”实施方案，督促指导所属公共服务机构开展证明事项梳理，形成市级证明事项实施清单，共计404项，积极推行“免证办事”，不断提升企业和群众获得感、满意度。

谢谢！

您好，我是山东广播电视台的记者。请问如何拓展电子证照明在社会化领域应用？

李楠：我市推进“无证明城市”建设以来，聚焦企业和群众经常办理的服务事项，积极拓展电子证照证明应用，在社会化领域取得积极成效。比如，在入学方面，通过共享户籍、不动产、社保等数据资源，在部分县市区实现义务教育“无证明”服务、入学报名“网上办”“掌上办”。在入住方面，公民可以不用带实体身份证，通过“电子身份证”办理宾馆入住。在便捷服务老年人方面，老年人在乘公交车、游览公园等场景中，“电子身份证”、老年优待证都可以使用。近期，按照“建设无证明之省”有关要求，我局正在积极申报电子证照证明社会化应用全省试点，市直有关部门和县（市区）大力推进电子证照证明在便民服务（如供水、供气、供热、供电和公共交通等）、金融服务、交通出行、文化旅游等领域的社会化应用，让数据多跑路、让群众少跑腿，不断提升企业和群众获得感、满意度。

谢谢！

您好，我是德州晚报记者。刚才提到了在社会化领域开展电子证照应用，请问相关部门如何支撑“免证”服务呢？

李楠：这个问题问的很专业，在“无证明城市”建设向社会化延伸方面，需要“亮证”与“验证”环节，期中，“亮证”渠道较多，比如“爱山东”APP等，“验证”需要部门应用系统的支撑。目前，较多部门没有电子证照承载验证业务系统，为克服这个困难，我局组织团队创新开发了“电子证照查验系统”。该系统具备扫码识别功能，通过扫描“爱山东”APP二维码，进行证照的识别查验，实时下载电子证照，作为留存材料，既保障数据安全，又可以作为终端工具使用。一是在执法领域进行应用。执法人员检查时，检查对象可出示电子证照证明进行扫描查验，无需再提供实体证件，打破了实体证件确认、纸质证件办事的壁垒，实现了执法领域的证明“免提交”。二是在社会化领域进行应用。有关部门可以依托“电子证照查验系统”，作为电子证照识别查验、留存材料的机具，该系统采用微信小程序作为应用终端，直接利用微信扫码功能，无需再配备任何扫码设备，可节省购置终端设备资金，为无证明城市建设向社会化领域延伸提供了有力支撑。

谢谢！

您好，我是鲁网记者，无证明城市建设让企业和市民享受了实实在在的“数字红利”，请问我市无证明城市服务事项覆盖了哪些方面？

孙文恒：我市“无证明城市”建设，是以事项管理系统和电子证照库为基础，开展政务“6+1”类事项全面梳理，力求打造“主体最全、范围最大、应用最广”的“免证办”服务体系，总结起来为“三个覆盖”。

一是事项主体全覆盖。坚持市县联动、全域推进，纵向贯通市县两级，横向连通市直部门，事项服务主体范围不仅涉及市域范围内的各级行政机关、事业单位，也涵盖水、电、气、暖、教育、医疗卫生等公共服务机构。行政审批系统实现100%全覆盖，水务系统4个、电力系统28个、燃气系统10个。

二是事项范围全覆盖。聚焦企业群众实际办事需求，以“6+1”类政务服务事项为基准，按照最小颗粒度进行逐一清查，确保梳理工作“到边到底”，累计梳理市县两级依申请政务服务事项1941项，涉及申请材料8929个。以证明证照的出具部门、应用地域范围、是否加盖电子印章或加签数字签名为筛选条件，经过两轮征求意见，最终形成涉及28个部门（单位），包含592个事项的市级第一批“无证明”事项清单。

三是证明证照全覆盖。以省、市两级电子证照库为基础，全力推进数据共享，身份证、营业执照等75个常用证照实现在线调用，市县两级8600多个政务服务事项申报材料与电子证照完成关联。实施告知承诺，对能够通过事中事后监管纠正且风险可控的政务服务事项，以承诺制实现快捷办理，通过“审管互动系统”加强事中事后监管，全市2600多个事项通过告知承诺方式实现证明免提交。开展网上核验，通过再造流程，原先由申请人自行查询下载提交的申请材料，改为工作人员登录行业系统网站，下载核验查询结果并上传附件，切实减轻企业群众的办事负担。

下一步，市行政审批服务局将会同市大数据局、市司法局继续坚持优化营商环境为基本目标，以打造“全国最优政务服务城市”为导向，立足企业群众“需求侧”，全力推进政务服务“免证办”，让群众办事更舒心、企业办事更便捷。

谢谢！

您好，我是齐鲁晚报齐鲁壹点的记者。请介绍下在“无证明城市”建设工作中有关制度保障情况？

路平：为保障“无证明城市”建设工作的全面实施与规范运行，营造改革创新、担当作为、干事创业的良好氛围，今年5月份，市司法局会同市大数据局、市审批服务局制定出台了《德州市建设“无证明城市”工作责任追究和容错免责管理办法（试行）》，明确了工作责任和免责情形。坚持实事求是、客观公正、教育与惩戒相结合的原则，容错免责实行依法依规、包容审慎、一事一议、区别对待。

该《办法》在明确规定对证明需求单位、证明开具单位及其工作人员追究责任的同时，制定了容错免责条款，以列举方式明确了符合中央精神和省市改革方向；未违反法律、法规、规章和规范性文件规定的禁止性、义务性内容；决策事项科学民主；主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生；数据共享接口调取数据不相符、不一致的等免责情形，对符合上述有关情形的证明需求单位、证明开具单位及其工作人员，不作负面评价，不追究相关责任，解决了改革推进中的后顾之忧，为“无证明城市”建设提供有力保障。

谢谢！

你好，我是德州新闻网记者。请问“无证明城市”系统是如何满足企业和群众证明开具、证照调用、办事代办等多方式应用服务的？

孙文恒：好的，我市“依托德州市政务服务平台”开发了“无证明城市管理系统”，通过提高电子证照调用效率、提升群众应用体验感、满足多场景办事需求，打造具有德州特色的“三优”服务模式。

一是优化证明开具方式。在一体化在线政务服务平台（德州站点）开发建设“证明开具直通车”功能模块，身份证明、不动产权证、出生医学证明、医师（护士）执业证书和食品生产（经营）许可证等25种证明实现实时在线开具下载，真正实现“数据多跑路，群众少跑腿”。

二是优化证明调用途径。全面推进“个人码”和“企业码”建设，打造企业群众的“电子卡包”，将证明证照分为“单一型”和“多个型”两类。“单一型”证明证照（如身份证、结婚证等），可根据申请人提供信息，运用“智能AI+大数据”技术，实现无扰调用所需电子证明证照，自动填写相关信息。“多个型”证明证照（如出生医学证明、不动产权证书等），由申请人自主选定后，通过线上提交或线下扫码，实现材料自动获取。

三是优化授权管理模式。针对最常见的“由经办人代办”授权问题，开发建设“无证明城市授权”功能模块，企业群众可在互联网端和移动端自主选择“委托人主动授权”或“经办人主动申请”，将“授权截止时间”设置为必填项，增强授权后的安全性，规避信息泄露风险。

谢谢！

提问环节到此结束。刚才，几位发布人介绍了我市“无证明城市”建设的有关情况，并回答了记者提问，请各媒体做好宣传报道。如需进一步了解情况，请与市大数据局联系，电话2625881。

今天的发布会到此结束。谢谢大家！