时间：2024年3月15日9：30

出席：市司法局党组书记、局长刘洪贵，市司法局党组成员、副局长、三级调研员，新闻发言人贾长群，市司法局公共法律服务管理科科长、一级主任科员侯胜立，市司法局行政复议应诉一科科长马世利

主持：市委宣传部新闻二科副科长、二级主任科员谭涛

内容：介绍市司法局2023年度亮点工作及2024年度工作安排，并回答记者提问

图文实录

新闻界的各位朋友，女士们、先生们：

大家好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。

今天我们举行“回顾 2023，奋进 2024”主题系列新闻发布会第八场——市司法局专场，邀请市司法局党组书记、局长刘洪贵先生，市司法局党组成员、副局长、三级调研员，新闻发言人贾长群先生，市司法局公共法律服务管理科科长、一级主任科员侯胜立先生，市司法局行政复议应诉一科科长马世利先生出席，向大家介绍市司法局2023年度亮点工作及2024年度工作安排，并回答记者提问。

首先请刘洪贵先生介绍有关情况。

刘洪贵

各位媒体朋友：

大家上午好，首先，感谢大家长期以来对德州全面依法治市和司法行政工作的关心支持和帮助。

今年1月11日，习近平总书记对政法工作作出重要指示，强调要依法维护社会主义市场经济秩序，提升法治化营商环境建设水平。春节后上班伊始，市委、市政府即召开全市民营经济高质量发展暨优化营商环境大会，强调要持续优化法治营商环境，着力完善企业平等保护机制，营造“人人都是营商环境、人人支持民营企业”的浓厚氛围。

法治是最好的营商环境。为认真落实中央、省市委决策部署，我们立足“一个统抓、五大职能”工作定位，坚持立法、执法、司法、守法普法统筹发力，用心用力用情为市场主体提供法治服务，不断优化法治化营商环境，以高水平法治保障全市经济社会高质量发展。具体工作中，我们注重做好“加减乘除”四篇文章：

一、做好“加法”文章，加大涉企制度优质供给。2023年，我们出台了《德州市法治化营商环境评价指标体系》，规范引导各级各部门落实优化法治营商环境各项举措。加强优化营商环境配套制度建设，推动出台《德州市供热条例》《德州市城乡供水条例》等5部法规、规章。开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施、政府规范性文件等专项清理，审查文件81件，废止16件，宣布失效31件。编制《德州市实行告知承诺制的证明事项通用清单（第二批）》，证明事项免提交清单项目扩增至966项，数量全省第一。

2024年，市司法局围绕市委、市政府中心工作，制定出台《优化法治化营商环境二十条措施》，开展优化法治化营商环境创新突破攻坚行动。围绕市场准入、产权保护、公平竞争等方面，加快推进粮食生产促进、全民健身、户外广告管理等重点立法项目。围绕规范政府合同管理，出台《德州市政府合同管理办法》，开展市政府合同专项清查行动，避免和减少因合同纠纷影响企业利益情况发生。围绕优化制度供给，坚持立改废并举，完善法规规章和行政规范性文件清理工作机制，逐步构建系统完备、符合德州实际的法治化营商环境制度体系。

二、做好“减法”文章，减轻企业不合理负担。2023年，我们推动出台了《德州市涉企行政检查管理办法》《德州市企业分级分类监管办法》，建立行政处罚决定书、行政合规建议书、信用修复告知书“三书同达”机制，开发了“德企行”执法检查智慧管理平台，实行“先备案后入企”的执法检查模式。自去年11月30日启用以来，各行政执法部门通过平台申请涉企执法检查，月均入企检查、调研次数分别下降35%、29%。

2024年，我们将以“德企行”执法检查智慧管理平台为抓手，按照市政府主要领导提出的“一季度试运行、二季度促提升、年度内见效果”工作要求，持续规范行政执法行为，采取企业实地抽查、电话核查、案卷评查、“双随机、一公开”平台数据比对等方式，完善“数据赋能+全过程监督”运行模式，抓好正反两方面典型，每季度形成分析报告，以数字化、信息化方式为优化法治营商环境提供科学决策依据。通过“德企行”平台这一有力抓手，力争多头执法、重复检查等问题有效解决，入企检查、调研次数持续下降，年度内入企执法检查数量降低40%、三年内降低60%，打造全省涉企执法检查智慧监管示范城市。

三、做好“乘法”文章，放大法治服务乘数效应。2023年，我们成立“德州市惠企法律服务团”，开展“1+7+X”惠企法律服务，为企业及员工提供更精准高效的公共法律服务，并提供合规辅导、司法确认、存证固证、商事调解和知识产权保护等综合配套服务。开展了“产业链+法律服务”行动，为全市12个标志性产业链配备法律顾问团队，常态化开展“法治体检”，破解中小企业特别是小微企业获取法律服务难、成本高等问题。目前，“德法通”平台已有409名律师进驻，申请用户3546人，为企业和群众全方位解答法律咨询，平台作用得到有效发挥。

2024年，我们将树立用户思维，以企业为视角，围绕企业全生命周期、产业全链条，集成公共法律服务实体、热线、网络三大平台资源，深化“1+7+X”惠企服务模式，构建普惠基础上的市场化涉企法治服务新生态。扎实开展“律企同行 法护营商”行动，组织律师法律服务团为企业开展法治体检、法治讲座、助企纾困、专项帮扶等活动，加强两公律师职能发挥，丰富法律服务产品供给，让企业提前知晓法律“底线”、自觉不触“红线”，为企业打造一面法治“防火墙”。

四、做好“除法”文章，积极化解企业经营纠纷。2023年，我们常态化开展涉企矛盾纠纷排查化解工作，共化解农民工工资、合同纠纷等涉企矛盾纠纷6000余件。

2024年，我们将继续深化完善“德解决”行政争议预防化解机制，建立行政复议“全域联动”工作模式，实现行政复议案件“联收、联调、联审、联治”。拓展矛盾纠纷调解领域，加强与市工商联对接沟通，推动建立德州市商事调解委员会，提升商事矛盾纠纷化解效能。探索加强律师行业涉外法律服务工作，加大涉外法律高端人才引进和培养，组织涉外律师积极参与“一带一路”、东盟、非洲等国家和地区涉外企业法律服务，提高涉外法律服务水平。

谢谢！

谢谢刘局长，现在回答记者提问，请在提问前举手并通报所属新闻机构名称。

德州新闻网记者 

问：2023年9月1日，十四届全国人大常委会第五次会议审议通过了新修订的《中华人民共和国行政复议法》，已于2024年1月1日起施行。请问我市2024年在贯彻落实行政复议法方面有什么举措？

马世利

市司法局将深入落实市委市政府工作要求，以贯彻落实行政复议法为契机，坚持“复议为民”“能动复议”，充分发挥行政复议制度优势，严格依法办理行政复议案件，为维护人民群众合法权益，推进行政机关依法行政，助力我市法治政府建设贡献力量。

一是高质量履行本级政府的行政复议职责。在党委政府领导下严格落实行政复议申请、受理、审理、决定和履行5个重要环节的要求，不断提高政府行政复议案件的办理质量，充分体现各级政府对所属部门和下级政府依法行政的有效监督。理顺行政复议管辖、出台被申请人目录、指导行政机关规范复议权告知。开展全市行政复议卷宗评查、业务培训、行政复议与行政审判业务联席会议等活动，制发半年、年度行政复议应诉工作通报，努力发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。

二是深化“德解决”行政争议预防化解机制。充分发挥“德解决”行政争议预防化解工作专班和公职律师法律服务团的作用，采取案件研判、错案分析、调研督导、教育培训等方式，构建行政争议化解合力。评选发布第二批“德解决”最佳实践案例，加大宣传、扩大影响。

三是探索建立涉企行政复议案件“跨域通收、全域联动”工作模式。通过端口前移、精审细调、提级审理、专班会诊、精准指导、全面体检、多元治理等方式，实现涉企行政复议案件“联收、联调、联审、联治、联防”，保障企业合法权益，进一步优化营商环境。

德州日报记者

问：请您介绍一下市司法局最近制定的《德州市司法局优化法治化营商环境二十条措施》？

贾长群

习近平总书记强调，法治是最好的营商环境。市委市政府高度重视法治化营商环境建设，将打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境作为推动经济社会高质量发展的重要内容，摆在突出位置。为进一步发挥法治固根本、稳预期、利长远作用，市司法局紧密结合实际，制定了《德州市司法局优化法治化营商环境二十条措施》。

《措施》共有5个方面20条具体举措，着力从立法、执法、司法、守法普法各方面发力，聚焦重点问题、关键环节，围绕涉企政策供给、优化法律服务、规范行政执法、化解涉企纠纷、加强法治宣传等方面，为企业健康发展提供全流程、全链条、全方位的法治保障。

《措施》覆盖立法、执法、公共法律服务等各领域，通过规范政府规章和行政规范性文件审查、清理工作，加强政府合同管理，严防损害营商环境的决策和政策文件“带病”出台、“带病”运行；深化涉企执法阳光监督改革，持续推进包容审慎监管和柔性执法，推行企业行政合规指导，让企业在行政执法中提升获得感；不断提升公证、司法鉴定质效，拓展涉企法律服务广度和深度，开展“律企同行 法护营商”行动，加强涉企法律服务；提升商事矛盾纠纷化解效能，办好涉企行政复议案件，优化涉外法律服务，多元化解涉企矛盾纠纷；深入开展“法律进企业”活动，强化宣传营造氛围，打造法治营商环境品牌，不断增强广大企业在我市投资兴业的信心。

下一步，市司法局将扎实推进《二十条措施》落实，密切关注企业发展需求，切实将《二十条措施》落实和日常工作相结合，确保各项措施在8月中旬取得实质性进展，力求早落实、快见效，及早让市场主体获得实惠。

齐鲁晚报记者 

问：2024年，市司法局在公共法律服务体系建设方面有什么举措？

侯胜立

感谢这位记者朋友的提问。2024年，市司法局将以健全完善现代公共法律服务体系为主线，以“严格行业监管”和“提升服务能力”为重点，以狠抓有效政策供给、坚持群众导向、全面提升质量为引领，拉高标杆、加压奋进，全面提升公共法律服务工作水平。

一是整合资源，统筹推进公共法律服务体系建设。研究制定提升全市公共法律服务体系建设水平的意见措施，筹划召开全市公共法律服务体系建设工作会议，不断提升服务能力和水平。印发《德州市优化公证服务利企便民十条措施》，加强督导落实，持续优化公证服务水平。指导各县市区常态化开展“乡村振兴 法治同行”和“法援惠民生”系列品牌活动。开展司法鉴定质量建设年活动，加强司法鉴定质量管理。根据公共法律服务体系覆盖全业务、全时空的要求，融合律师服务、公证服务、法律援助服务、调解服务、司法鉴定服务、司法所服务、基层法律服务等重点业务，研究开发德州市公共法律服务平台，收录全市法律服务机构办公住址、电话等信息，将法律服务从线下搬到线上，更好地为群众提供优质高效的公共法律服务，推动全市公共法律服务工作高质量发展。组织法律服务团队开展公共法律服务进乡村、进社区、进企业志愿服务活动，向群众和企业宣传公共法律服务业务，提升公共法律服务的知晓率和利用率。

二是严格培训，建设高素质法律服务队伍。组织开展全市法律援助、公证、司法鉴定等法律服务行业从业人员教育培训，邀请业内专家授课，将新鲜的法律知识、从业技能灌输进来，提升我市法律服务队伍执业能力水平。选派法律服务人员参加省厅举办的各类培训班，提高业务素质。组织县市区外出考察学习，借鉴先进地市工作经验，打开眼界，结合自身实际，拓宽工作思路，实现“创新突破”。

三是加强监管，切实规范法律服务行业执业行为。扎实开展全市公证、司法鉴定、法律援助案件质量检查，对检查发现的问题将采取通报、重点检查、“回头看”等方式督导整改，解决法律服务行业人员执业不够规范、不够严谨，整改不彻底、不到位的问题，持续提升案件质量。开展法律服务行业突出问题专项整治，进一步加强律师、公证、司法鉴定、法律援助、基层法律服务等公共法律服务领域工作的监督管理，严厉惩处违纪违规行为，提升群众对法律服务工作的满意度。

大众网记者

问：近年来，全市行政执法规范化水平持续提升，法治营商环境不断改善，请问市司法局在规范涉企执法方面今年将推出哪些举措？

贾长群

市司法局今年将持续推进优化法治营商环境，采取以下举措全面规范涉企执法检查行为。

一是深化涉企执法阳光监督改革。落实《德州市涉企行政检查管理办法》《德州市企业分级分类监管办法》，实行涉企检查一口登记和联合检查。依托“德企行”执法检查智慧管理平台，制定执法检查智慧监管年度提升方案，加大涉企行政执法监督力度，推动形成涉企执法检查“事前报备、事后评价、结果公示”的闭环管理体系，全面规范涉企执法行为，切实减轻企业负担，力争多头执法、重复检查等问题有效解决，入企检查、调研次数持续下降，实现“进一次门、查多项事”。

二是全面实施“三书同达”机制。持续推动行政执法部门融“执法+服务”为一体，对市场主体做出行政处罚决定时，将《行政处罚决定书》《行政合规建议书》《信用修复告知书》同步送达，提升企业合规经营意识，避免违法行为再次发生。按照信用等级开展分级分类监管，指导失信主体进行信用修复，减轻企业负担，增强市场活力，为企业高质量发展提供法治保障。

三是推进包容审慎监管和柔性执法。严格落实行政裁量权基准制度，规范适用行政裁量权基准，强化日常监督管理，加强学习教育培训，提高行政执法人员熟练运用行政裁量权基准解决执法问题的能力。督促指导行政执法部门规范行使裁量权，认真落实推行行政处罚“不罚”“轻罚”清单制度，实施首违免罚、轻违免罚事项清单动态调整，为市场主体提供宽松、适度的发展环境。

四是创新改进涉企执法方式。全面推行行政指导，督促行政执法部门多采取说服教育、劝导告诫等监管方式，把执法的柔性真正体现在每个实际的执法行为中。深入落实企业行政合规指导清单制度，入企检查时及时跟进行政合规指导，提供便捷、高效的执法服务，让执法有力度也有温度。按照省市部署，结合我市实际，积极运用互联网、大数据、人工智能等技术手段，推行移动执法、掌上办案和非现场监管等多种方式，逐步实现行政执法全流程数字化运行、管理和监督。

提问环节到此结束。刚才，几位发布人介绍了市司法局2023年度亮点工作及2024年度工作安排，并就大家关心的问题进行了解答。请各媒体做好宣传报道。如需进一步了解情况，请与市司法局联系，电话2325076。

今天的发布会到此结束。谢谢大家！