时间：2025年10月23日10：30

出席：市财政局党组书记、局长、二级巡视员王洪林，市财政局党组成员、副局长、二级调研员沙飞，市财政局党组成员、副局长高霞，市财政局党组成员、新闻发言人刘军

主持：市委宣传部新闻二科科长谭涛

内容：介绍“十四五”期间全市财政事业高质量发展成就，并回答记者提问

图文实录

各位记者朋友，女士们、先生们：

大家好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。

今天，我们举行德州“十四五”发展成就系列主题新闻发布会第八场，邀请市财政局党组书记、局长、二级巡视员王洪林先生，市财政局党组成员、副局长、二级调研员沙飞先生，市财政局党组成员、副局长高霞女士，市财政局党组成员、新闻发言人刘军先生出席，向大家介绍“十四五”期间全市财政事业高质量发展成就，并回答记者提问。

首先请王洪林先生介绍有关情况。

王洪林

各位媒体朋友，大家上午好！首先，我代表德州市财政局，感谢大家长期以来对德州市财政工作的关注和支持！

“十四五”时期，市财政局认真落实市委、市政府工作要求，坚持稳中求进、改革创新、攻坚克难，扎实推进各项财政工作提质增效，我市财政实力持续增强，效能不断提升，为经济社会高质量发展提供了坚实的财政保障。

第一，财政总量稳步提升。一方面，财政收入持续增长。“十四五”时期，全市一般公共预算收入预计达到1254亿元，比“十三五”时期增加266亿元，增长约27%。另一方面，支出强度只增不减。全市一般公共预算支出五年预计超过2900亿元，比“十三五”时期增加966亿元，增长47.7%。同时，支出结构不断优化，让更多“真金白银”用于保障重点领域发展。

第二，财政政策落实有力。“十四五”时期，争取各类转移支付资金超1100亿元，有力保障各项政策落地见效；落实结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业领域发展；发挥政府引导基金撬动作用，培育培植新兴技术产业；争取大规模设备更新和消费品以旧换新资金34.4亿元，有力推动产业结构优化升级，有效释放内需潜力；安排财政资金80亿元，支持397万亩高标准农田建设；安排地方政府专项债券881亿元，支持建设项目850余个，有效带动社会投资。

第三，民生底色愈加凸显。“十四五”时期，全市一般公共预算保障民生相关支出超2400亿元，民生支出占全市一般公共预算支出的比重始终保持在80%左右，其中安排社会保障和就业支出536亿元、教育支出528亿元、农林水支出368亿元、卫生健康支出271亿元、住房保障支出125亿元。持续提高困难群众救助标准，九类补助标准平均提高23.6%，我市城乡居民基本养老保险基础养老金标准也由每人每月142元提高到208元。可以说，从就业到增收，从入学到就医，从住房到托幼养老，老百姓所期盼的，就是我们财政工作的着力点。

第四，重点领域风险化解有效。在地方债务管理方面，制定防范化解地方债务风险一揽子方案，强化政府债务、隐性债务常态化监管，坚决遏制增量、消减存量，债务风险防控取得积极成效。在基层财政运行方面，持续强化县级“三保”动态监测，加大财力下沉力度，兜牢兜实“三保”底线。在金融领域风险防控方面，实行“一行一策”化解中小金融机构风险，稳妥有序推进村镇银行减量提质、化险转型，着力防范和处置非法集资风险，我市金融生态环境不断优化。

第五，财政改革管理纵深推进。改革方面，一是强化预算绩效管理，构建“全方位、全过程、全覆盖、全成本”的预算绩效管理新体系，创造了可复制推广的“德州模式”。二是深化政府采购领域改革实践，助力全国统一大市场建设，探索出以依法行政为统揽、改革创新为带动、利国利企为导向的新路径。三是金融领域改革不断创新，全省首创“金服制度”，率先推行“无还本续贷”“无缝续贷”模式，推动金融供需两端精准衔接。管理方面，综合运用财政资源统筹、强化预算约束等手段，积极推进财政治理效能和资金使用质效双提升，推动财政管理向更深、更广、更长远发展，全面提升财政科学管理水平。

第六，金融行业发展迈上新台阶。“十四五”期间，我市持续加大金融支持实体经济力度，全面提升金融服务质效。一是全市贷款投放规模不断扩大，2021—2024年各项贷款年均增速12.77%，截至2025年9月末全市本外币贷款余额4474.22亿元，同比增长9.39%，居全省第7位。二是金融“五篇大文章”扎实推进，科技型企业贷款、普惠小微、绿色贷款等年均增速超过25%。三是企业上市挂牌工作稳步推进，2021年以来全市新增上市公司2家，新增挂牌（入板）企业396家、总数达594家，累计直接融资870.9亿元。四是持续优化金融服务机制，创新打造“抢单制”“金融辅导1分钟”“金融服务专员”等特色金融服务品牌，相关经验做法已在全省推广。

展望“十五五”，市财政局将以更高效能加强重点领域支持，更大力度深化财政金融改革，更高水平推进财政科学管理，为推进中国式现代化德州实践贡献新的财政力量。

我就介绍这些，谢谢！

现在回答记者提问，请在提问前举手并通报所属新闻机构名称。

大众网记者

财金联动是财政支持高质量发展的重要手段。请问“十四五”期间财金联动方面采取了哪些具体措施？

沙飞：

感谢记者朋友的提问。“十四五”以来，德州市结合自身实际，全面落实“财税改革管理纵深推进”的重要精神，强化政府性融资担保、政府引导基金和创业担保贷款贴息等多维政策协同，放大财政政策乘数效应，聚焦经济发展的堵点难点，畅通德州市经济高质量循环。

一是普惠金融工作纵深推进。通过深入落实担保费补贴、动态资本金补充等政策措施，推动政府性融资担保工作提质增效扩面，切实解决中小微企业融资难融资贵问题。一是政府性融资担保业务“十四五”期间取得突破。2022年政府性融资担保业务新增规模62亿元，增幅全省第1，获评2022年中央财政支持普惠金融发展示范区，并获奖补资金2000万元。截至2025年9月底，我市政府性融资担保累保规模达到143.32亿元，办理业务12520笔，惠及小微企业和“三农”主体9045户，全市政府性融资担保机构共减免担保费、再担保费11597万元，有效降低了企业融资成本，支农、支小融资工作成效显著。二是打造“德州特色模式”的市县担保体系。市财政指导市级融担公司与5个县市区的政府性融资担保机构加强业务整合，以市级机构为核心、县市区机构为网络，下沉担保服务至县域，形成上下协同、覆盖广泛的市县政府性融资担保工作体系，打造德州特色“1+5”模式。全部县市区均开展了政府性融资担保业务，业务量均超过5亿元。三是政府性融资担保业务持续提升质效。聚焦专精特新、农业产业龙头、优势产业集群等重点企业，研究制定“专精特新担”“兴农担”“产业担”和“汇率担”等特色担保产品。通过执行优惠担保费率、简化审批手续等措施，提高政府性融资担保精准度、适配度，提升服务质效。开发的“专精特新”企业融资担保特色产品，获评省财政厅2023年度全省财政金融创新项目。

二是政府引导基金赋能实体经济高质量发展。“十四五”以来，我市充分发挥政府引导基金吸引社会资本、培育新兴产业等作用，助力德州经济高质量发展。一是聚焦专精特新企业与拟上市企业。设立总规模4亿元的专精特新、上市培育基金，专项用于支持我市重点领域优势企业，目前专精特新基金已经完成了对乐陵宇世巨化工850万元的项目投资，上市培育基金已经完成了对临邑瑞博龙化工1700万元的项目投资，有力支持了我市重点企业加快发展。二是聚焦国家重点产业规划关键环节。市级政府引导基金出资2亿元，参股设立规模20亿元的德州汇达半导体股权投资基金，助力12英寸集成电路用大硅片产业化项目落地德州，打造北方最大硅材料生产基地，弥补了12英寸集成电路用大硅片市场的短板，助力解决国家高端硅片进口问题，进一步促进了德州市信息技术产业转型升级。三是聚焦新一代电子信息技术产业链发展。市级政府引导基金出资3000万元参股设立规模8.2亿元的德州先导半导体产业投资基金，有力助推了50亿元激光雷达项目落地德州，填补了国内激光雷达行业全链条生产的空白，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，推动了德州传统产业的改造升级。

这个问题我就回答这些，谢谢。

山东商报记者

“十四五”是全面建成小康社会的第一个五年，百姓就医、困难群体基本生活等都得到了很大改善。请问市财政局在保障人民群众看病就医、困难群众基本生活方面做了哪些工作？

高霞：

感谢记者朋友的提问。市财政局一直把保障人民群众看病就医和困难群众基本生活当作民生工作的头等大事来抓，“十四五”期间，积极筹集各项资金，相关领域累计投入超500亿元，用真金白银筑牢民生底线，以财政力量让发展成果惠及更多群众。

一是全方位织密医疗服务网络。聚焦“让群众看得上病、看得好病”，“十四五”期间，全市一般公共预算累计投入约271亿元用于卫生健康支出，较“十三五”时期增长23.8%。一方面推动优质医疗资源升级，支持建设国家区域医疗中心，实现优质医疗资源的扩容与下沉。另一方面夯实基层医疗基础，将基本公共卫生服务补助标准从2021年的每人每年74元提高至2025年的99元，完成2400余家村卫生室标准化改造，打造“15分钟健康服务圈”，让群众在家门口就能享受到优质医疗资源。

二是多重补贴守住医疗保障。为确保“群众看得起病”，财政从普惠保障与重点帮扶两个方面，构建多层次医保防护网。“十四五”期间累计安排医保补助140亿元，居民基本医保人均财政补助从2021年580元提高至2025年700元，保障了医保基金稳定运行。针对困难群体，财政出资支持大病保险与医疗救助，既为其参保“兜底”，也对基本医保、大病保险报销后个人负担较重的费用进一步救助，五年累计投入约4.68亿元，覆盖129.45万人次，有效减轻了困难群众的医疗压力。

三是精准施策困难救助。秉持“雪中送炭”原则，“十四五”期间，全市财政统筹约53亿元用于困难群众救助，累计救助超80万人次。在生活救助上，连续四年上调九类困难群众救助标准，平均增幅23.6%；同时扩大救助范围，向低保边缘家庭、刚性支出困难家庭发放一次性补贴，为困难大学生与残疾学生提供助学补助。

下一步，市财政局将继续加大民生投入，完善医疗、医保与救助机制，让群众健康更有保障、生活更有底气。

这个问题我就回答这些，谢谢。

德州晚报记者

“十四五”期间，我市在加大金融支持实体经济力度、提高金融资源配置效率方面主要做法有哪些？

沙飞：

感谢记者朋友的提问。这几年，我们持续加大金融服务支持力度，取得了积极成效，主要体现在以下几个方面：

一是多措并举畅通融资渠道，着力优化提升金融服务水平。强化政银战略合作，五年来我市先后与16家省级银行机构、国开行山东省分行等金融机构签订战略合作协议，在新旧动能转换、普惠金融等领域长期争取金融资源支持。积极组织“市级行长县域行”“金融高管走基层”“金融机构走进民营企业”“重点项目融资对接会”等多层次、多形式的融资对接活动，有效促进政银企互动交流。搭建智慧金融综合服务平台，推动银企线上高效对接，累计实现市场化融资65.2亿元。建立民营企业金融直连服务机制，将818家企业纳入金融直连包靠服务库，累计帮助企业解决融资69.94亿元。

二是全省首创多项金融服务措施，切实破解企业融资难题。我市在全省首创“金服制度”，构建覆盖融资全流程的闭环服务模式，创新设立“线上线下金服大厅、公共评审、投融资局长行长接待日”等举措，促进金融资源“能投快投、应投尽投、难投讲清”，相关工作获省、市领导肯定；大力推进金融产品创新，在全省率先推行“无还本续贷”“无缝续贷”模式，深化银税互动、人才贷、供应链金融等业务，创新推出“主办行+信用贷款”“主办行+中期流动资金贷款”等特色融资产品，有效解决企业融资难题；全省首创“抢单制”“抢单会”“金融辅导1分钟”“金融服务专员”等一系列微创新服务，推动金融服务“直达快享”。

三是积极打造特色金融服务品牌，推动金融服务提质增效。我市积极打造“金服惠德”服务品牌，构建金融高管、金融辅导队、服务专员、金融管家、金融宣导队、督导组“六位一体”金融辅导体系，创新“1+4”金融伙伴工作方法，推行金融直达基层综合服务机制。实施重点领域金融服务“育苗、培优、夯基、成荫、护林”五大工程。聚焦重点项目、民营企业、产业链条、场景园区，高质量开展金融机构高管走基层“十百千万”活动、“金融直达基层加速跑”系列政金企对接活动。“十四五”期间，累计组织政金企对接活动300余场，走访项目和企业超7000家，促成融资规模超过1500亿元，实现融资服务效率与规模“双提升”。

这个问题我就回答这些，谢谢。

齐鲁晚报记者

近年来，德州强化措施持续优化营商环境。政府采购作为营商环境的重要一环，请问“十四五”期间在深化政府采购改革、优化政府采购营商环境方面有哪些成果？

刘军：

感谢记者朋友的提问。“十四五”以来，市财政局紧紧围绕市委、市政府决策部署和财政工作实际，坚持以改革促发展、以创新提效能，推动政府采购领域营商环境持续优化升级。先后荣获全国“优化政府采购营商环境先进单位”“优化营商环境卓越奖”等多项荣誉。

一是聚焦政策护航，激发市场活力。紧紧围绕支持中小企业发展、助力绿色低碳发展等政策目标，精准发力、靶向施策。提高中小企业预留份额比例和评审价格优惠幅度，近年来，全市中小企业合同占比均保持在80%以上。创新推行“财政+银行+担保+信用”政府采购合同融资模式，截至目前“政采贷”累计为224家企业融资贷款22亿元，有效破解企业融资难题。进一步加强政府绿色采购，通过实施优先采购、强制采购等举措，实现绿色采购占同类产品采购额的90％以上。扎实推进全国政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点城市建设，25个试点项目共采购绿色建材达8.6亿元，荣获全国“政府绿色采购先进单位”荣誉称号。

二是树牢系统思维，推动服务提质增效。搭建政府采购交易、监管、服务“一张网”，实现政府采购全业务、全角色、全流程线上办理，全面开启“数据多跑路，企业零跑腿”的服务新模式。着力“优流程”，深化企业扫码认证、电子签章应用，企业参与采购活动实现交易“全程一站式网办”。持续“降成本”，全面推行实施取消投标保证金，取消CA证书工本费等“七个取消”，每年可为企业节约参与成本约7000万元；推行“信用承诺制”为8000余家投标供应商减少证明材料2.4万余份，精简办事时间近1.6万小时。积极“畅渠道”，开启供应商投诉维权“线上+线下”双通道模式，推行行政裁决案件受理、审查、处理、归档等全流程电子化管理。近年来，全市行政裁决案件发生率不超过3%，总体保持较低水平。

三是创新精准监管，构筑公平竞争市场秩序。从清理妨碍公平竞争的市场壁垒，到打击围标串标等违法行为，再到探索大数据智能监管，打出“组合拳”护航阳光采购。加强源头治理，建立政府采购文件公平竞争内部审查制度，压实采购单位主体责任，该项制度被评为全国“政府采购创新制度”。聚焦供应商围标串标等突出问题，持续开展“四类”违法违规行为专项整治，加大查处力度，形成有力震慑。依托“政采慧眼”大数据监控模型对政府采购活动全过程的合法性、合规性、时效性进行实时动态智能监控，及时纠偏预警，提升监督效果。该项创新获评全省财政大数据“创新示范应用案例”。

这个问题我就回答这些，谢谢。

德州市广播电视台记者

近年来财政在支持教育方面推出了许多政策，近期国家也在逐步推行免费学前教育。请问财政在支持教育高质量发展方面有哪些进展？

高霞：

感谢记者朋友的提问。“十四五”时期，市财政局按照市委、市政府工作部署，始终把教育摆在优先发展的战略地位，多方筹集资金，持续加大投入，为我市教育事业平稳发展提供坚实保障。

一是财政性教育投入规模稳定增长。“十四五”时期，市财政局全面落实教育投入“两个只增不减”要求，财政性教育经费投入预计达到528亿元，比“十三五”时期增长43%左右。截至目前，我市各级教育均取得较大进展，学前教育三年毛入园率达96.52%，中小学超大班额“动态清零”，高中阶段学位供给率达到100%，“中职—高职—职业本科”相互贯通的职教体系更加健全。

二是基础教育领域得到有效保障。“十四五”时期，全市在义务教育阶段预计投入资金305亿元，占全市财政性教育经费一半以上。为让广大教师安心从教、热心从教，市财政局认真执行义务教育阶段教师工资待遇的政策规定，优化财政支出结构，确保中小学教师工资待遇不低于当地公务员平均工资水平。为进一步提高教师能力素质，市财政局统筹经费，支持高素质专业化教师队伍建设，开展全市教育系统培训、引进培育高层次教育教学人才等，教师队伍学历、年龄、职称结构得到明显改善。中小学教师本科及以上学历占比较“十三五”提高22个百分点，40岁以下教师占比提高5个百分点，高级职称教师占比提高7个百分点。

三是学生资助政策进一步调整完善。“十四五”期间，我市不断完善学生资助体系，学生资助工作成效显著，共落实资助资金8.3亿元。一方面，逐步提高资助标准，不断扩大资助规模，持续加大投入力度；另一方面，实现了对各学段、各级、各类学校所有家庭经济困难学生资助全覆盖，共惠及学生96万余人次，帮助更多学子安心求学、成长成才。

下一步，我们将持续强化教育投入，推动教育基本公共服务能力全面提升，打造高质量的教育发展体系，更好满足人民群众从“有学上”到“上好学”的美好期待。

这个问题我就回答这些，谢谢。

德州新闻网记者

上市是企业实现快速健康发展的有效途径。请问“十四五”期间我市在推动企业上市方面采取了哪些措施，取得了哪些成效？

刘军：

感谢记者朋友的提问。“十四五”期间，我市紧抓国家资本市场改革机遇，建机制、强政策、育资源、聚要素，全面推进企业上市工作。特别是近两年，面对国内上市政策调整变化，我市积极应对、精准施策，保障企业上市过程稳步推进。2021年以来，全市新增上市公司2家、挂牌企业396家。截至目前，全市境内上市公司11家，居全省第7位，现有上市辅导企业2家，累计挂牌企业594家。

一是强化机制保障，不断激发企业上市动力。市政府持续完善企业上市扶持政策，加大支持力度。建立上市工作服务工作机制，组建“上市管家”队伍，常态化走访上市后备企业、举办专题培训对接活动，邀请证券交易所专家到重点企业考察指导，对上市初期培育规划、中期辅导报审、后期上市发展的各个环节提供政策宣讲、机构选择、方案制定等专业化服务。推行部门“一函通办”制度，高效协调解决审核、辅导企业在不动产确权、项目用地需求等方面问题。

二是强化分层培育，构建梯次递进后备体系。建立市级上市后备资源库，每年定期调整资源企业名单，筛选具备上市潜力的企业作为精选资源分层梯队培养。2025年度市级上市后备资源企业101家，其中未来5年内上市希望较大的“金穗”企业30家、“青苗”企业71家。设立全市首只规模2亿元的上市培育基金，目前已投资1家企业、金额1700万元，储备在谈项目20家。发挥齐鲁股权德州运营中心“上市孵化器”作用，引导小微企业挂牌，筑牢上市根基。

三是补齐短板弱项，推动上市板块全面覆盖。聚焦北交所主阵地，抢抓其支持“专精特新”及创新型中小企业上市机遇，市政府与北交所签署战略合作协议，常态化开展“企业走进北交所”“北交所走入企业”等双向对接活动，目前，全市北交所上市后备资源企业达20家。同时，加大境外上市引导推动力度，努力发掘培育境外上市“潜力股”，目前全市有1家企业正在运作香港上市、2家企业有意在纳斯达克上市。

下一步，我市将持续关注国内外资本市场动态，健全完善上市全周期帮扶机制，按照“储备一批、辅导一批、过会一批、上市一批”思路，分层培育，分层推进、精准发力，全力推动企业上市工作迈上新台阶，力争实现全市境内外上市板块全覆盖。

这个问题我就回答这些，谢谢。

提问环节到此结束。刚才，王局长从6个方面介绍了“十四五”时期德州财政事业高质量发展成就，3位单位负责人就大家关心的问题做了解答，请各媒体做好宣传报道。如需进一步了解情况，请与市财政局联系，电话：0534-2381888。

本场发布会到此结束，谢谢大家！