德州市社会大救助体系有关情况新闻发布会

各位媒体朋友：

上午好！欢迎参加德州市社会大救助体系建设新闻发布会。感谢各家媒体和记者朋友长期以来对民政民生工作的关注和支持！下面我就社会大救助体系建设的推进过程、主要内容和工作成效作一简要介绍。

一、推进过程

在2019年召开的第十四次全国民政会议上，习近平总书记对民政工作作出重要指示，指出“民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作”。新时代给社会救助民生兜底保障确定了新的功能定位，提出了新的要求和新的目标任务，亟需改革完善社会救助体系。

（一）工作背景。一是中央有要求。党的十八大以来，党和政府在社会救助方面不断建立健全制度，社会救助兜底保障能力不断提升。党的十九届四中全会提出“构建解决相对贫困的长效机制”，对“后扶贫时代”如何做好兜底保障工作提出新的要求。今年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于改革完善社会救助制度的意见》，对统筹发展社会救助体系，巩固脱贫攻坚成果，构建社会救助新格局作出重大工作部署。二是救助可保障。社会保障是一个大的概念，宏观来讲，主要指政府层面的保障政策，主要包括保险、救助和福利。保险与劳动贡献密切相关，救助扮演的是补差的角色，而福利是面向特定人群。从三类保障政策的性质来看，只能从救助入手，通过建立社会大救助体系，整合各方面资源，解决贫困问题。三是市县有成就。近年来，在市委、市政府坚强领导下，我市社会救助工作发挥了在保障基本民生、打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会等方面的积极作用。一方面，制定出台《德州市社会救助办法》，健全“市统筹、县实施、乡受理、村协助”的四级协同推进工作机制，创新开展临时救助、“一门受理、协同办理”、“救急难”综合试点等工作；另一方面，不断提高社会救助资金投入规模和使用效能，将符合条件的建档立卡贫困户及时纳入低保范围，建立了城乡低保标准自然增长机制，农村低保标准始终高于省定扶贫线。2018年，时任民政部部长黄树贤在临邑县蹲点调研，我们以临邑县为试点，探索了社会救助工作全国性改革创新经验。四是现实有需求。打赢脱贫攻坚战后，将进入“后扶贫时代”，解决相对贫困问题将成为新的工作重心。在“后扶贫时代”，社会救助体系需要亟需改进和完善。另外，从我市现实情况来看，社会救助发展还存在不平衡不充分的问题，难以满足困难群众多样化救助需求，突出表现为救助职能和资源散落在10多个部门和单位，整个救助缺乏整体的规划，各种社会救助制度和部门之间无法达到有效衔接，形成了“蜂巢式”的救助体系，影响了社会救助效率和质量，迫切需要进一步改革完善救助制度，构建城乡统筹、制度衔接、运行规范、兜底有力的社会大救助体系。

（二）工作原则。为确保社会大救助体系的科学性、针对性和实用性，我们在工作过程中坚持了三个原则。一是坚持与上级决策部署相一致原则。近日，中办、国办印发了《关于改革完善社会救助制度的意见》，省委办公厅、省政府办公厅印发了《山东省贯彻〈关于改革完善社会救助制度的意见〉若干措施》。德州市社会大救助体系的理念与内涵与中央和省精神要求高度契合，并在探索实践上走在了前面。同时，我们在推进工作过程中，及时学习上级最新政策，补充完善工作内容，确保了整体工作与上级决策部署始终一致。二是坚持与群众需求和德州实际相统一原则。困难群众最大的需求就是申请救助方便，得到救助及时。我们把社会大救助体系建设与“放管服”结合，坚持“乡镇审批是常态、县级以上是例外”的原则，积极稳妥推进社会救助审批权限下放，优化简化社会救助审批流程，最大限度精简申请材料，切实把该放的权彻底放出去，该减的事项坚决减下来，该清的障碍加快清除掉，让数据多跑路，让群众少跑腿，努力让“跑一次”成为上限，“不用跑”成为常态。同时，坚持“尽力而为、量力而行”原则，在不断提升保障能力的同时，充分考虑社会救助的阶段性特征和德州财力水平，合理引导社会预期，持续健全完善社会大救助体系。三是坚持与各部门工作流程相融合原则。社会大救助体系整合相关部门救助职能，但又坚持“不收权、不收钱”的原则，在各部门救助职能不变的前提下，部门审批按照本单位相应政策进行办理，并按时限要求将办理结果进行反馈。具体操作上，工作人员在接收到困难群众救助申请后，通过前台受理、后台转办方式将求助信息转至各救助职能部门，并通过接收窗口反馈救助结果，资金由财政部门通过社会大救助综合服务新平台支付，既凝聚了工作合力，又提高了救助效率、强化了资金监管。

（三）工作历程。德州市社会大救助体系建设在全省乃至全国具有先发优势和深厚基础，整体发展历程经历了三个阶段。第一阶段：2018年，时任民政部部长黄树贤在德州临邑蹲点调研，我们以临邑县为试点，研发智慧民生“大救助”云平台，探索出“村级申报、乡镇审批、县级监管”民生服务新模式，被评为“全国社会救助领域十佳优秀创新实践案例”，这是社会大救助体系的1.0版本。第二阶段：今年6月30日，德州市社会大救助综合服务新平台上线，“一网三平台”同步在13个县（市、区）上线运行，“德救助”微信小程序同步上线，困难群众申请救助可“网上办”“掌上办”“指尖办”“电话办”“口述办”，并实现了“全域申请、居家办理”，社会大救助体系升级为2.0版本。第三阶段：也就是今天，相对贫困人口主动发现机制、政府和社会力量相结合的救助保障提升机制、适应相对贫困人口多层次需要的动力提升机制“三大机制”全面建成，标志着社会大救助体系3.0版本正式建成。

（四）工作推进。社会大救助体系建设是一项庞大的系统工程，涵盖救助业务广、涉及职能部门多、社会力量参与度强，需要凝聚多方力量共同推进。为此，李猛书记和杨洪涛市长亲自召开动员大会，成立以市委书记和市长为“双组长”的工作专班，建立由35个部门组成的联席会议制度，加强对全市社会大救助体系建设工作的综合协调、组织推动和督导落实。市委、市政府将社会大救助体系建设列入年度重点督查内容，“两办”督查室及时督导跟进、推动落实。同时将该项工作纳入市直机关绩效考核和县市区经济社会发展综合考核，设立社会救助监督咨询公开电话，畅通投诉举报渠道，用社会监督倒逼工作落实。

工作专班办公室成立制度建设组、能力建设组、平台建设组、资金管理组、脱贫攻坚组、协调调度组6个工作组，在专班成员单位抽调20名领导干部和业务骨干，并组建临时党支部，全力以赴确保各项任务目标落实落地。成立以来，专班办公室先后召开20多次调度会议，深入研究政策整合、流程再造、平台建设、资金保障等工作事项，倒排工期，攻坚克难，对各县市区进行专项督查和指导，确保了各项工作的顺利推进和如期完成。各县市区参照市级成立相应的工作机构，配齐配强专班力量，自上而下全面建立起建立党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与的工作体制。

历经4个多月的时间，目前已经全面建成了以“救助领航、送爱到家”为主旨，以构建解决相对贫困长效机制为目标，以服务于新时代现代化新德州建设为核心的新型社会救助保障体制机制，打造了全国民生工作特色品牌。民政部主办的《中国社会报》《大众日报》头版刊发德州工作经验，广东省民政厅、潍坊市民政局、滨州市民政局等先后来德州考察学习。

二、主要内容

社会大救助体系，可以形象地称为“莲藕式”。“莲藕式”是针对社会救助工作互不关联、多而无序、群蜂送蜜的“蜂巢式”现状提出的。“莲藕式”就是实现“一口进、一口出、各口独立运行又相互渗透”。“一口进”就是所有申请救助项目均可在救助网点、呼叫平台（12345）、手机客户端申报，就近接收反馈结果，着力解决群众求助无门、救助不及时等问题；“一口出”就是工作人员或网络平台在接收到困难群众救助申请后，通过前台受理、后台转办方式将求助信息转至各救助职能部门，并通过最初接收窗口反馈救助结果；“独立运行”就是在各救助职能不变的前提下，审批部门按照相应政策进行办理，并按时限要求将办理结果进行反馈；“相互渗透”就是通过信息平台的大数据库、贫困指数排序、系统主动发现等功能进行数据交换，最终实现困难群众申请救助“一窗受理”，审批流程“全程在线”，救助过程“一网通办”，救助项目“一次办好”。

德州市社会大救助体系建设的主要内容为“1335”，即“一个目标、三个统筹、三大机制和五大体系”，下面我简要介绍一下。

（一）坚持一个目标，构建解决相对贫困长效机制。党的十九届四中全会提出，要构建解决相对贫困的长效机制。今年是脱贫攻坚决战决胜年，但打赢脱贫攻坚战，并不意味着贫困从此消除，贫困治理的重点和难点将从显性的绝对贫困转向更加隐蔽的相对贫困。为此，我们在谋划社会大救助体系之初，不仅将其作为打赢脱贫攻坚战的有效兜底保障措施，更将其作为“后扶贫时代”稳定脱贫的有效手段，把最终目标定为“构建解决相对贫困的长效机制”。

（二）立足三个统筹，改革完善社会救助制度。通过对各类救助政策进行深度融合，对关联的救助项目进行流程优化，实现群众申请后应得救助及时全面享受。同时加强与各类保险、福利政策、社会力量等方面衔接，全面构建起面向困难群众的“两不愁、三保障”的社会救助兜底保障机制。一是统筹完善社会救助政策。针对目前“群蜂送蜜、多而无序”的救助现状，我们全面梳理18个救助职能部门的41项政策，打通各类救助政策壁垒，实现了“蜂巢式”救助向“莲藕式”救助的转变。二是统筹衔接社会福利和社会保险政策。社会保障制度主要分为社会救助、社会福利和社会保险三个方面，社会救助政策要实现真正的公平公正，必须要与社会保险、社会福利政策相衔接。我们将保险和福利政策按照自愿原则纳入社会大救助综合服务新平台，全部进行流程再造，打通政府与社会救助资源共享通道。三是统筹组织社会力量。目前，现行的政府保障政策还有覆盖不到的地方，需要社会力量予以补充。在推进社会大救助体系建设中，我们注重引导和支持慈善组织、社会志愿者、各类救助平台等社会力量高效有序参与社会救助工作，由政府搭建起困难群众和社会力量的桥梁，让困难家庭得到最大限度的救助。

（三）打造五大体系，全面整合救助资源。救助职能和救助资源相对分散是影响社会救助质量和效益的的重要因素，全面整合社会救助资源成为社会大救助体系建设的重中之重。因此，我们着力推进五大体系建设，全面夯实社会救助工作基础。一是完善政策体系。对18个救助职能部门的41项政策及其执行流程进行梳理，结合省市“流程再造”工作，优化申请、审核、审批流程，按照“乡镇审批是常态，县级审批是例外”的原则下放审批权限，将各项救助审批时限大幅度压缩。比如，目前低保办理时限由之前的近40个工作日缩短为13个工作日。将各类救助项目分层次、分类别导入智慧平台，对纳入平台的项目全部进行流程再造。二是拓展平台体系。以信息技术为手段，全力打造“一网三平台”，即德州市社会大救助综合服务新平台、居民家庭经济状况核对平台、依托12345市民热线建立的呼叫平台以及社会救助综合信息网，实现“一网三平台”实时对接。目前，全市利用综合服务新平台办理低保、特困、临时救助等业务1470项。三是布局网点体系。在全市134个乡镇和8155个村（社区）全部设立救助网点，所有救助项目在大救助平台内运转，前台统一受理，后台部门在线审批。市、县、乡、村四级救助网点均可办理业务，求助群众可就近异地申报。四是充实队伍体系。市、县两级全部建立社会大救助中心，乡镇（街道）全部设置工作站，村（居）按实际需要设置服务站。为11个县市区核定编制 135名，配备工作人员101人，乡镇（街道）配备专职工作人员474人、社会公益岗人员328人、专职村级协理员7584人。五是强化保障体系。规范社会救助资金发放，通过民生资金监管平台公开发布社会救助信息；利用德州信用信息平台，建立失信惩戒数据库；建立了社会大救助监督考核制度，全力保障体系运行。

（四）建立三大机制，长效解决相对贫困。在完善“五大体系”的基础上，扎实推进“三大机制”建设，最终实现救助工作由被动救助向主动救助转变，由单一政府救助向社会全域救助转变，由“输血型”救助向“造血型”救助转变。一是建立相对贫困人口主动发现机制。建立贫困人口大数据库和已救助事项成果库，设置居民家庭贫困救助指数排序功能，通过大数据云计算掌握不同困难群众贫困情况，按照指数排序和相应的政策标准确定救助对象并进行救助，实现了系统主动提醒、转办时人工推送、救助时按库取单。同时，村级协理员协助做好人工发现应救助困难群众，及时录入系统并推送至相关部门进行救助，彻底解决了重复救助、遗漏救助问题，实现了科学、公平、公正、公开救助。二是建立政府和社会力量相结合的救助保障提升机制。建立特别困难群众“一事一议”制度，适当提高救助额度，实施叠加救助。进一步加强政府与社会力量的衔接，为慈善组织、志愿者、各类救助平台爱心单位和个人与要救助的对象搭桥，精准实施救助帮扶。探索“物质+服务”救助模式，逐步通过政府购买服务对社会救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等提供探访照料服务。三是建立适应相对贫困人口多层次需要的动力提升机制。通过系统大数据分析，对困难群众“两不愁、三保障”问题实时预警，实现应救尽救、有效保障。针对相对贫困人口脱贫动力能力不足等问题，由大数据平台推送相关信息，根据信息提示，结合动力能力提升路径指引，实施精准帮扶。把促进动力提升的各项措施标准化、信息化，由大数据平台统计分析，全部设立考核排名，通过统计分析在平台专门板块滚动展示，作为督导考核动力提升成效的依据。同时，建立多次适岗介绍不就业惩戒机制，引导贫困人口在参与劳动中激发内生动力，全面构建解决相对贫困长效机制。

三、主要成效

（一）社会大救助体系是落实“两个维护”“四个意识”和“四个自信”的生动实践。民生保障理念是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，社会救助工作是保障和改善民生的重要手段。社会大救助体系始终围绕落实习近平总书记关于民生民政工作的重要批示精神建设，其核心内涵最能体现党的宗旨和政府职能，最能体现社会主义制度的优越性。

（二）社会大救助体系是落实“以人民为中心”思想的具体体现。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央旗帜鲜明地把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，提出了“以人民为中心”的发展思想。党的十九大报告把“坚持以人民为中心”确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。以人为本，以民为先，民生为大。社会救助工作是民生兜底保障在工作，面对的是党和政府“格外关注、格外关爱、格外关心”的特殊困难群体，最能体现“一切为了人民”的执政理念。可以说，社会救助工作的根本属性与坚持以人民为中心的发展思想是高度契合的。

（三）社会大救助体系是流程再造改革创新的进一步深化。今年，市委把推进流程再造改革作为“重点工作攻坚年”的一项重要工作，着力打通数据共享堵点，努力让“跑一次”成为上限，“不用跑”成为常态。开展社会大救助体系建设，就是贯彻落实“一次办好”要求和流程再造理念的创新实践，通过对各类救助政策进行深度融合，对关联的救助项目进行流程优化，利用数字化、网络化、智能化信息技术，实现群众申请后应得救助及时全面享受。同时加强与各类保险、福利政策、社会力量等方面衔接，打通政府与社会救助资源共享通道，实现了各类社会救助资源按需分配、有序流动、精准使用，真正做到了便民利民、应助尽助。

（四）社会大救助体系是弘扬社会新风的载体平台。我市社会大救助体系建设坚持政府救助为主体，社会力量参与救助为补充的原则，政府救助与社会力量参与紧密衔接，充分调动慈善组织、社会团体、企业和个人等社会力量积极参与救助工作，有效解决了工作人员不足、救助能力不够、服务资源缺乏等问题，切实做到了资源互补、项目互补、方式互补，实现协了调配合、良性互动、有效对接，形成多元参与、相互协作、合力推动的社会救助新格局，弘扬了社会新风，提升了“城市温度”。

（五）社会大救助体系是构建“后扶贫时代”解决相对贫困长效机制的有力保障。今年是脱贫攻坚决战决胜年，社会救助工作在脱贫攻坚中承担着“兜底一批”的重要职能，社会大救助体系建设有助于各类救助政策与脱贫攻坚的有效衔接，是打赢脱贫攻坚战的现实需要。更为重要的是，我们着眼于落实十九届四中全会提出的“构建解决相对贫困长效机制”要求，把基本生活救助与专项救助相结合，社会救助与社会福利、社会保险相衔接，统筹各项资源，用足用好政策，通过建设智能的政策预判系统、完善主动发现救助机制等措施，彻底解决了救助谁、怎么救、救多少、救什么等关键性问题，构建起了解决相对贫困的长效机制。

时间关系，相关情况就介绍到这。下一步，我们将对社会大救助的政策、体系、机制进一步完善提升，确保解决相对贫困的长效机制充分、持续发挥作用。有关内容的进一步解读可关注市民政局的后续报道，谢谢大家。