新闻界的各位朋友，女士们，先生们：

大家下午好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。

今年以来，为深入推进“无证明城市”建设，我市把“无证明城市”建设作为“一把手”工程，顶格推动。全面推进高频事项“无证明”办理，取得了良好成效。今天，我们邀请市大数据局副处级干部张祥胜先生，市司法局副局长、三级调研员路平女士，市行政审批服务保障中心主任孙文恒先生出席发布会，向大家介绍我市“无证明城市”建设工作进展情况及下一步工作安排并回答记者提问。

首先，请张祥胜先生介绍有关情况。

新闻界的各位朋友:

大家上午好!首先，向多年来关心和支持市大数据局和全市大数据事业发展的社会各界和记者朋友们表示衷心的感谢！下面，我就“无证明城市”建设有关情况，向大家作简要介绍。

今年以来，为深入推进“无证明城市”建设，我市以数字强市建设领导小组办公室名义印发了《2023年德州市“无证明城市”建设工作推进方案》，把“无证明城市”建设作为“一把手”工程，顶格推动，积极拓展“无证明”服务领域，深化“无证明”服务方式，规范“无证明”服务标准，强化“无证明”服务支撑，全面推进高频事项“无证明”办理。目前，“无证明城市”建设取得积极成效。

一、工作开展情况

（一）强化“无证明”服务支撑，完善平台建设。一是开展市级节点规范化改造，提升市一体化大数据平台数据治理和开发服务能力。二是全面推进县级数据节点建设，打造全市一体化大数据协同共享服务体系，目前，齐河、乐陵、宁津、天衢新区4个第一批县级节点已建成并投入运行，其他8个县市区正在开发建设，今年9月底前完成全市县级节点建设。三是对健康证数字化管理系统进行提升改造，目前，已实现“义工证”等证照互联网端同步制发；推进健康证数字化应用，全市62家健康证制发机构已全部纳入平台统一管理，共制作健康证13.6万余个。四是强化电子证照查验平台功能和性能，对电子证照查验平台进行提升改造，建立电子证照问题“问-答-解”闭环机制，推进电子证照问题源头处理。

（二）规范“无证明”服务标准，提升数据质量。开展电子证照数据质量检查专项行动，对已汇聚的电子证照，进行全面治理，清除测试数据，完善照面信息，规范数据属性，提升数据质量。目前，按照省级要求，质检电子证照数据459类200余万条，并将不合格数据反馈给部门进行整改，规范健康证、执法证、义工证等电子证照14万余条，现阶段我市汇聚电子证照258类1156万条，平均7天内省质检合格率达99%。

（三）深化“无证明”服务方式，推进证明事项告知承诺制。4月9日，以市政府名义印发了《德州市实行告知承诺的证明事项通用清单（第二批）》，涉及25个市级部门（单位），966个事项，扩大了清单覆盖范围，将更多与企业和群众生产生活密切相关、使用频次较高的证明事项纳入清单之中，方便群众和企业办事，推动“减证便民”向“无证便民”转型升级。

（四）拓展“无证明”服务领域，加大电子证照应用。开展电子证照用证场景调研，针对镇街基层工作、健康医疗、房产交易、婚姻登记、交通出行、园区入驻和司法调解等10余个领域，推出第一批电子证照证明社会化应用场景47个。目前，已实现残疾人证“免证办”，信访事项受理“免证办”，商户入驻实现证件“免提交”，实现实名制“免证”体检，特殊建设工程消防设计审查实现“无感”办理等。完成了人员招聘、法律公证2个电子证照证明社会化应用省级试点，以及银行金融、水电气暖等14个电子证照证明社会化应用市级试点在全市的推广复用。

（五）实施“数据赋能基层”行动，打造“德州样板”。我市以县级数据节点建设和国家数据直达基层试点为契机，在乐陵市开展“数据赋能基层”试点，建设了“镇街数据综合管理服务平台”，基于4个“1”+“N”架构，即统一“1”个入口，统筹数据归集；打通“1”个通路，推进数据流转；形成“1”本底帐，沉淀数据资产；建立“1”套机制，赋能基层治理；赋能“N”个应用，释放数据价值，解决基层数据“汇治用”问题。

（六）聚焦社会化服务领域，方便企业群众高效办事。一是在入学方面，通过共享户籍、不动产、社保等数据资源，实现了义务教育“无证明”服务、入学报名“网上办”。二是在入住方面，市旅馆业治安信息管理系统已与“爱山东”APP完成数据对接，公民可不用带实体身份证，通过电子身份证、人脸识别等方式即可办理宾馆入住。三是在金融开户方面，基本实现通过电子营业执照办理对公开户业务。四是在保险理赔方面，可通过“爱山东”APP现场亮码验证电子身份证，不再要求另外提供身份证原件。五是在人才招聘方面，推广使用电子证照和无纸化证明，企业招聘需提交的证照目录通过市电子证照库进行调用，实现企业需提交证照证明的电子核验。六是在快递邮寄方面，实现了电子身份证应用。七是在公共资源交易方面，通过实时调用电子证照库中电子营业执照数据，实现公共资源交易系统会员端电子营业执照登录功能，在公共资源交易领域实现了“扫码验证”。八是在公共场所方面，在进入公园、博物馆等公共场所，通过电子身份证可直接进入，无需携带实体证照。

（七）聚焦政务服务领域，提高办事效率。一是在交通运输方面，我市三类九证道路运输电子证照均可通过“爱山东APP”进行核验。二是在婚姻登记方面，我市开展户籍类电子证照办理婚姻登记试点工作，实现了全电子证照办理婚姻登记。同时，积极开展婚姻登记信息数据质量提升，目前，我市已完成现存纸质档案电子补录工作150万份。三是在殡葬管理方面，我市运用山东省殡葬管理信息系统实现电子火化证和实体证同步制发。四是在办理医保业务方面，企业医保开户可使用企业经营许可证等电子证照，无需提交实体证照。五是在医保就医方面，个人可在“德州医保”微信、支付宝小程序及国家医保服务平台申领电子医保凭证，实现“无卡就医”。六是在通信服务方面，已实现线下营业厅出示电子身份证即可办理套餐变更、详单查询、余额查询、电子发票、名下号码查询等相关业务。七是在办理公积金缴存提取、贷款业务方面，通过电子证照或共享数据能够查询到的，无需再提供原件。八是在办理不动产登记方面，已实现与税务、公安、住建、民政、卫健委等多部门的数据共享、互联互通，其他部门可实时获取不动产登记相关信息，办理商品房转移登记过程中，不再要求提交纸质材料，通过部门数据共享核验、告知承诺等方式，即可办理。九是在养老保险关系转移接续方面，可直接登录国家社会保险公共服务平台门户网站或支付宝、12333等手机APP进行申请，无需提供任何证明即可办理养老保险的转移。十是在异地就医备案方面，参保群众可通过医保平台自助办理跨省异地就医备案，实现“网上办”。

（八）聚焦行政执法领域，实现行政执法检查“免证办”。推广行政执法监督二维码，开发德州市“行政执法电子证照查验平台”微信小程序，行政执法人员涉企执法时，通过登录平台，按照操作说明进行“掌上亮证—执法检查—合规指导—‘码’上评价”，实现证照“免提交”和涉企执法“闭环管理”。在交通运输行政执法方面，通过数据共享形式，已实现交通领域相关事项居民身份证、营业执照、机动车行驶证、机动车驾驶证、不动产证等证照免提交。

二、下步工作安排

（一）持续夯实“无证明”基础支撑能力。持续提升一体化大数据平台数据治理和开发服务能力，全面建成县级数据节点，探索市直行业数据分节点建设，构建“1+12+N”的一体化大数据平台支撑体系。依托市电子证照系统，分批推进重点领域历史证照电子化，逐步推动电子证照证明在线开具和调用。各级各部门要深挖存量历史证照，推进历史证照电子化，夯实数据基础支撑。

（二）深挖电子证照证明应用场景。拓展个人电子证照证明应用，围绕个人“一件事”，打造“无证明”应用场景。推动实现企业相关信息“最多报一次”，在公共资源交易、金融服务、行政执法等领域实现“扫码验证”。推动“无证明”应用向基层扩展延伸，推进所有乡镇、街道便民服务中心实现高频事项“无证明”办理。

（三）营造“无证明城市”建设浓厚氛围。加大宣传力度，营造“无证明城市”良好宣传氛围，通过摆放宣传海报等形式，向企业群众公示“免证”办事事项清单，广泛听取社会各界和群众意见建议，坚持问题导向、需求导向和效果导向，争取在更多领域实现减证、免证便企利民，不断提高群众和企业的获得感、满意度。

谢谢大家！

现在回答记者提问，请在提问前举手并通报所属新闻机构名称。

一、请问在我市“无证明城市”建设过程中，如何强化平台支撑？

答（大数据局）：感谢记者同志对我们工作的关心，我们主要从以下几个方面来强化平台支撑。一是持续提升全市一体化大数据平台服务能力，深化市级节点规范化改造，全面开展县级数据节点建设，构建“1+12+N”的一体化大数据平台支撑体系，夯实基础数据支撑。二是提升电子证照查验平台功能和性能，继续深化司法公证、人员招聘、行政执法检查等原有试点用证力度，增加电子证照类型，切实提升服务能力。三是建设电子证照应用问题反馈系统，理顺反馈流程，打通问题解决通道，实现“问—答—解”闭环反馈处理机制。四是完成市级电子证明与省电子证明库的纵向级联，实现电子证明在“爱山东”APP亮证。

谢谢！

二、请问《德州市实行告知承诺制的证明事项通用清单（第二批）》相较于第一批的内容变化以及该清单动态调整所遵循的原则是什么？

答（市司法局）：《德州市实行告知承诺制的证明事项通用清单（第二批）》（以下简称《清单》）共涵盖25个市级部门、涉及966项证明事项，其中，新增737项，删除53项。同时，对32项证明事项从证明事项名称、涉及的政务服务事项名称、原开具单位、核查方式、备注等方面进行了全面规范。与去年相比，增加了市科技局、市工业和信息化局等8个市直单位，证明事项增加684项。

在动态调整过程中，我们重点把握了以下原则：

一是注重规范调整。对第一批《清单》中的证明事项，因有关法律法规立改废或上级政策调整，经充分研究论证，确不适合继续适用告知承诺制的，从《清单》中予以移除。同时，注重与行政许可事项清单、政务服务事项清单以及权责清单衔接，对《清单》各要素发生变化的，一并调整规范。

二是确保应纳尽纳。对国务院主管部门明确要求的，原则上全部纳入；对法律法规立改废新增的法定证明事项中符合条件的，原则上全部纳入；对在第一批事项梳理时不具备条件，但通过“无证明城市”建设等工作推进，现在具备条件的，原则上全部纳入；参照省司法厅和其他地市已经公布的《清单》，结合我市实际充分研究论证，对外市已经实行、我市实行的条件已具备的，原则上全部纳入。

谢谢！

三、请问“行政执法电子证照查验平台”是如何实现数字赋能的呢？

答（市司法局）：为探索电子证照在行政执法领域应用，让数据多跑路，群众少跑腿，更好发挥电子证照在深化“放管服”改革、推进数字政府建设中的作用，根据省司法厅、省大数据局等6个部门在行政执法领域部署开展电子证照应用试点的工作要求，市司法局会同市大数据局联合开发德州市“行政执法电子证照查验平台”微信小程序，行政执法人员涉企执法时，通过“掌上亮证—执法检查—合规指导—‘码’上评价”，实现行政相对人电子证照“免提交”和行政执法闭环管理。重点搭建“掌上亮证”“亮码核验”“实体证照免提交”等场景，具体来讲，就是执法人员可使用该小程序向执法对象出示电子执法证，电子执法证具有与实体执法证相同的法律效力，便于一线执法队员开展执法。另为企业分配“企业码”，执法人员“入企扫码”即可完成对企业的身份或资质核验，实现实体证照免提交，切实提高便民服务水平和行政执法效率。为保障行政执法相对人的知情权、救济权和监督权，杜绝乱作为、任性执法现象的发生，同步推广“行政执法监督”二维码，行政相对人可以使用微信扫码，对行政执法人员的执法行为给予评价或者提出意见建议，评价结果直接反馈至市司法局网站后台。

近年来，市司法局推动创新执法数字化场景应用，以数字赋能为支撑，构建起“一站式、链条式、闭环式”执法监管格局，推动涉企执法工作由“治”向“智”转变，为优化营商环境，加快德州高质量发展注入新的活力！

谢谢！

四、“无证明城市”系统上线一年多了，我市企业群众也实实在在享受到了“无证明”办事的便利，您能谈一下在政务服务领域“无证明城市”建设工作开展情况吗？

答（市审批服务局）：好的！首先感谢记者同志对我们工作的认可。“无证明城市”建设是一项重点任务，我局在“无证明城市”建设过程中，立足企业群众“需求侧”，以“清单之外无证明”和“当事人办事过程无需提交证明材料”为目标，不断推进“无证明城市”建设走深落实。我们主要在以下几个方面开展工作：

一是拓展无证明应用场景。围绕身份证、营业执照、食品经营许可证等32类常用证照证明，深度梳理证明事项，探索“无证明”应用场景，打造“主体最全、范围最大、应用最广”的“免证办”服务体系。目前，我们会同有关部门梳理并发布了两批《市级证明事项免提交清单》，涉及801个服务事项。

二是优化无证明城市系统。依托省市电子证照库、市一体化大数据平台、德州市政务服务平台，引进“智能AI+大数据”等技术，实现实时调用所需电子证明证照，自动填写相关信息，不断提高政务服务表格（表单）字段共享率、证明材料共享率。目前，我们在德州市政务服务网上线了“无证明城市”专区，整合免证办事、证照开具、授权办理等特色功能，提升群众“无证明”办事的体验感。

三是加强无证明城市宣传培训。在政务服务网“无证明城市”专区，增设宣传视频和操作手册，全方位推广“无证明城市”系统；在各级政务大厅电子设备、窗口醒目位置公示并宣传证明事项“免提交”清单，印制并发放给德州市政务大厅各窗口《德州“无证明城市”宣传册》，方便办事群众取阅，多措并举提高企业、群众对政务服务“免证办”的知晓度。同时，加大一线窗口业务人员培训力度，定期组织市县两级政务大厅（含进驻单位窗口）工作人员进行“无证明城市”系统应用培训，提高工作人员“免证办”业务能力。

“无证明城市”创建成效显著，社会反映良好。政务服务领域32类电子证明证照在线调用次数稳步增长，政务大厅窗口办事证照免提交次数累计达56.3万次，企业群众对“免证办”认可度也显著提高。其中，身份证、营业执照和不动产权类证明应用最为广泛，调用次数平均超过8万余次；“免证办”业务涵盖各个领域，在税务登记、人社医保、房屋登记、企业事务、交通运输等政务办事中占比最大，平均超过5万余人次。这些数据都体现了“免证办”带来的良好社会效益。据不完全统计，市县两级政务服务办事效率提升30%以上，节省纸质材料50余万份。

谢谢！

五、根据《2023年德州市“无证明城市”建设工作推进方案》，要在12 月底前，各县（市、区）30%以上镇街实现高频事项“无证明”办理。那么，在推进基层“无证明”办事方面，我们主要做了哪些工作呢？

答（市审批服务局）：《2023年德州市“无证明城市”建设工作推进方案》明确：各县（市、区）打造“无证明”办事大厅，基本实现高频事项“免提交”办事，30%以上的镇街实现高频事项“无证明”办理，凡是通过电子证照、数据共享可以获取的信息，不再要求群众和企业提供相应材料。在推进基层“无证明”办事方面主要做了以下三个方面的工作：

一是梳理事项清单。根据下放的205项基层服务事项清单，指导基层梳理和发布《镇（街）级高频证明事项免提交清单》，提高电子证照应用效率，扩大电子证明证照应用覆盖范围。目前，已有10个县（市、区）完成事项清单的梳理工作。

二是强化业务培训。对县（市、区）政务大厅和乡镇便民服务中心开展“一对一”专项“免证办”业务培训系统操作培训超2000人次。对于确因工作原因需要进行岗位轮换的，须由原单位进行完整体系培训，确保工作人员全面掌握相关业务知识。

三是配齐电子设备。为实行“无证明城市”改革的镇（街）级便民服务中心，配齐扫码盒、高拍仪等必需的电子设备，提高工作人员办件效率，提高群众办事体验感和便利度。

下一步，我们将会同有关部门，按照“成熟一个、推进一个”的原则，对接更多证明证照数据，持续优化“无证明城市”管理系统，迭代发布政务服务“用证”“制证”清单，实现群众办事申请材料“自动填”“免提交”，让政务服务“减证办事”、“免证办事”、“一码通行”成为常态，不断提升人民群众办事的体验感和满意度。

谢谢！

提问环节到此结束。刚才，几位发布人介绍了我市“无证明城市”建设工作的有关情况，并回答了记者提问，请各媒体做好宣传报道。如需进一步了解情况，请与市大数据局联系，电话2686088。

本场发布会到此结束。谢谢大家！