时间：2025年8月15日9：30

出席：市市场监管局党组成员、副局长、新闻发言人柴文刚，市总工会党组成员、副主席王咏梅，市人力资源社会保障局促进就业科科长、四级调研员马全新

主持：市委宣传部新闻二科科员王美玲

内容：介绍我市关心关爱网约配送员群体、促进个体私营经济发展的相关举措，并回答记者提问

图文实录

新闻界的各位朋友，女士们、先生们：

大家好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。

今天，我们举行德州市构建“关爱＋发展”双生态 促进个体私营经济发展专题新闻发布会，邀请市市场监管局党组成员、副局长、新闻发言人柴文刚先生，市总工会党组成员、副主席王咏梅女士，市人力资源社会保障局促进就业科科长、四级调研员马全新先生出席，向大家介绍我市关心关爱网约配送员群体、促进个体私营经济发展的相关举措，并回答记者提问。

首先请柴文刚先生介绍有关情况。

柴文刚

新闻界的朋友们：

大家上午好！首先，我代表德州市市场监督管理局，向长期以来关心、关注、支持市场监管工作的社会各界，表示衷心的感谢！

下面我为大家简要介绍一下个体私营企业党委、个体私营企业协会促进民营经济发展，以及网约配送行业党委关爱新就业群体的工作成效。  

一、激活“小个体”动能 夯实市场“大根基”

2025年，德州市市场监管局严格贯彻落实省、市关于扶持个体工商户发展的重要部署，以“深化推进用工招聘、融资贷款、法律风险防范、典型宣传”4项帮扶行动为核心抓手，深入实施个体工商户育苗三年专项行动，着力构建“政策引导+金融赋能+精准滴灌”的服务闭环，为个体工商户、小微企业全周期成长保驾护航。

（一）从“被动响应”到“主动赋能”，发展动能越蓄越足。

德州市目前共有各类经营主体59.4万户，个体工商户39.7万户，占经营主体总量的66.8%。面对庞大的个体工商户总量，我们充分发挥市场监管工作职能和“两员一站”根植基层优势，调研走访，主动对接，进一步提高服务的靶向性。3月份以来，分别走访调研德城、禹城、临邑、平原、武城、夏津等地，座谈了解小微企业、个体工商户的生产经营状况。拟举办2025民营制造业企业高质量发展暨北方地区民营经济对接交流活动，助力全国个私经济高质量发展。持续开展“法治进市场、进社区”系列活动，将普法课堂搬到经营一线和群众身边。通过“案例教学+现场实训”等形式，向广大个体工商户重点普及食品安全规范、安全生产知识、消费维权流程等实务。共计开展各项宣传推介活动33场次，全市参与1503人，发放资料2500余份，回复问题咨询200余件。

（二）从“一枝独秀”到“百花齐放”，帮扶之路越走越宽。

自开展金融帮扶活动以来，我们率先与人民银行、邮储银行签订战略合作协议，通过政企协同的方式，精准破解小微企业、个体工商户在发展中遇到的资金难题。2025年，帮扶力量持续扩容——市财政局、齐鲁银行、中国银行等多方主体加入，形成强大合力。通过打破信息数据“壁垒”实现互联互通，为金融服务创新奠定坚实基础。在此背景下，针对小微企业、个体工商户的“邮商助业贷”“惠商集群贷”等系列特色金融产品应运而生，为市场主体注入源源不断的发展动能。截至目前，全市累计培植首贷个体工商户2367家，提供贷款金额7.98亿元。个体工商户经营性贷款余额275.94亿元，较年初增加22.57亿元。

（三）从“短期纾困”到“长效赋能”，体制机制越建越优。市场监管部门充分发挥个体工商户联席会议机制作用，先后出台《德州市促进个体工商户发展若干措施》《德州市个体工商户转型升级为企业“一件事”改革实施方案》等政策，构建起“政策引领-服务赋能-机制保障”三位一体的个体工商户发展体系。通过线上线下相结合的方式，发布“个转企”政策信息，并组织政策解读、资料发放、入户帮扶等宣传活动。截至目前，全市通过政策解读、资料发放、入户帮扶等形式，开展“个转企”宣传推介活动22场次，参与1100余人，发放资料1200余份，回复问题咨询460件，实现“个转企”2018户。

二、党建引领夯基础  试点攻坚谋突破

2025年，德州市被确定为全国网约配送员群体党的建设和凝聚服务工作市级试点，在这里我向大家解释一下网约配送员这个概念。网约配送员不仅包括美团、饿了么等平台服务的外卖送餐员，还包括闪送、达达、顺丰同城等服务的其他网约配送员。

德州市市场监管局大胆先行先试、积极探索，为新就业形态群体服务管理蹚出了一条“完善组织—规范制度—试点先行”的新路径。

（一）强化党建引领，夯实组织基础。坚持组织架构实体化。探索“1+N”多元化凝聚服务体系，涵盖市直部门、个私协会、专家、平台、餐饮、物业、网约配送员代表等多方主体，构建了党建引领、协会搭台、部门协同、企业支持、骑手参与的共建共治共享格局。坚持组织形式多样化。依托加盟合作商、街道社区、市场监管所灵活组建实体型、功能型党组织，实现组织覆盖从“有形”向“有效”升级。截至目前，已在全市8个县区建立实体党支部，在4个县区设立功能型党支部，覆盖全市万余名骑手，将党建工作触角延伸到行业最前沿。

（二）注重建章立制，加强典型培树。制定出台《关心关爱网约配送员群体服务措施》。发挥网约配送行业委员单位职能作用，在党建引领、保障发展、施策解难、暖心关怀、协同共治五个方面，就关心关爱网约配送员群体提出15条具体措施，切实提升这一群体的获得感、幸福感与安全感。创建“同新同德  骑心并进”德州市网约配送行业党委主品牌，以党建主品牌带动基层党组织形成N个党建子品牌，树品牌、强机制、促融合，释放“1+N”党建品牌矩阵效应。加大对网约配送员群体典型人物、典型事迹的发现挖掘和正面宣传，激发网约配送员群体主人翁意识，弘扬社会正气，我市3名网约配送员获省网约配送行业党委表扬；2名网约配送员在2025外卖骑手荣誉盛典获奖。

（三）坚持试点先行，凝聚服务合力。统筹多方资源，推动建设广覆盖、多层次、实用化的服务矩阵。全市打造友好场景326个，其中骑手驿站22个，骑手食堂52个，骑手药堂48个，友好商家204家。关爱活动多样化，传递温暖关怀。全市各级网约配送行业党委、个私协会加强与人社、工会、妇联等委员单位的合作，联合开展节日走访慰问、“暖‘新’助力德州骑士”美团骑士节、“职工美好生活季·暖心消费嘉年华”家电惠工及“夏送清凉 健康护航”等活动向骑手传递组织的温暖和关怀。协同共治多元化，营造良好生态。联合人社部门开展“春风送岗促就业”专项行动，解决运力合作商用工难问题。在全市选聘100余名“食安哨兵”，开展系列培训活动，形成党建引领、行政监管、行业治理、社会监督四方协同发力的食品安全社会共治格局。

个体私营经济的“稳”与网约配送行业的“暖”，是城市高质量发展的坚实底座。我们将以党建为纽带，持续激活市场“细胞”、守护城市“脉搏”，让每一个经营者有信心、每一位劳动者有尊严！  

我先介绍这些，谢谢！

现在回答记者提问，请在提问前举手并通报所属新闻机构名称。

德州新闻网记者

问：请问市总工会作为网约配送行业党委成员单位，围绕网约配送员入会和服务做了哪些工作？

王咏梅：

感谢您对工会工作的关注。下面我介绍一下市总工会围绕网约配送员入会和服务开展的工作。

一是大力开展建会入会工作，增强工会吸引力。依托美团、饿了么等平台企业合作商成立基层工会组织12家，去年又成立市县两级新业态工会联合会、城区即时配送行业工会联合会等新业态工会组织，下沉人员和资金。今年7月份，为深入推进新兴领域“两个覆盖”集中攻坚行动，市总工会和齐河县总工会指导山东瀚海网络科技有限公司成立山东瀚海科技（美团）网约配送行业工会联合会，覆盖3000多名美团骑手。

二是开展阵地共建共享、服务互通互融，提升工会服务力。市总工会聚焦网约配送员群体诉求，利用自有资产打造664平方米的“暖新之家”，设置功能室14处，让美团和京东外卖入驻并免费使用，得到了平台企业和合作商以及网约配送员的高度评价。坚持“党工共建”，同市场监管等部门协同联动，建设骑手之家20多处，400多家工会驿站全部免费向网约配送员开放。

三是开展各类关心关爱活动，增强工会活力。开展免费体检活动，去年，为近800名网约配送员开展免费体检活动，其中，90%以上是首次参加体检活动。上半年，依托“暖新之家”“骑手之家”组织集体生日会、趣味运动会、3v3篮球友谊赛、单王分享会、技能培训活动、送清凉、子女夏令营等关心关爱活动80余场，覆盖新就业群体3000多人次。市总工会联合市委社会工作部和市场监管局开展717骑士节系列活动。

四是聚焦网约配送员急难愁盼问题，增强工会凝聚力。市总工会与市场监管局联合组织召开外卖骑手权益保障座谈会，收集行业面临的问题和职工诉求，协调解决反映突出的问题。去年，针对网约配送员反映强烈的重点商圈和医院送餐难、取餐难等问题，创新设置外卖中转站3处，日服务骑手千余人次，每单节省时间5～15分钟。

这个问题我就回答这些，谢谢！

山东商报记者

问：请问在推动民营经济发展上，人社部门有哪些具体举措？

马全新:

感谢媒体朋友的提问。针对促进民营企业发展，市人社局重点从三方面发力：

一是支持企业稳岗扩岗。以“直兑直达”等方式兑现稳就业政策，释放红利2.2亿元；延续降费率政策，减免失业保险费1.2亿元；延续技能提升补贴、一次性扩岗补助等惠企政策，发放补贴926.7万元，扩大岗位1571个；落实稳岗返还政策，为12341家市场主体发放9220万元，惠及职工26.7万人。

二是精准对接供需两端。 一方面完善“岗位推荐+政策宣讲+专项服务”帮扶体系，促进供需匹配，实现“招聘周周有、直播天天上”，举办“民营企业招聘月”等各类招聘活动582场，参会单位2万余家次。另一方面优化用工保障服务，壮大用工服务专员队伍，主动上门摸排企业需求，今年已累计服务企业3600余家次，解决用工1.56万人次。

三是强化技能培训适配性。开展2025年职业培训需求调查，调整优化急需紧缺职业（工种）培训，围绕民营经济重点产业发展需求创新开展新业态新模式技能培训等特色培训项目，全市开展补贴性职业技能培训11408人次。下一步，我们将深入实施“技能照亮前程”职业技能培训行动，开展“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体闭环式培训，提升服务质效。    

这个问题我先回答到这里，谢谢！

德州日报记者

问：您好，市场监管部门在扶持个体工商户发展方面取得了显著成效，有效激活了市场“细胞”。请问下半年还有哪些工作打算？

柴文刚：

感谢您的提问和对全市个体工商户发展的关注。作为扶持个体工商户发展联席会议的牵头单位，市市场监管局深入贯彻落实市委、市政府及省局的决策部署，聚焦高质量发展这一首要任务，坚持分类施策，加大政策供给，实施梯次培育，着力提升个体工商户总体发展质量。下半年将重点围绕以下三个方面开展工作：

一、聚焦集群发展，打造特色产业新样板

我们将武城县暖通空调产业作为试点，探索个体工商户产业集群发展新模式。汇聚金融、人才、技术、法律服务等资源向产业集群倾斜，引导集群内个体工商户与暖通空调产业链企业建立协作关系，在人才管理、技术升级、标准制定、品牌建设等方面建立结对帮扶机制，降低个体工商户运营成本，提升整体竞争力，打造可复制推广的“小个体、大集群”发展新样板。

二、创新服务载体，做好个体工商户服务月活动

按照国家市场监管总局部署，计划于9月开展第四届“个体工商户服务月”活动。活动期间，我们将充分发挥市场监管职能和专长，紧密围绕个体工商户的“急难愁盼”，集中开展政策宣贯对接，着力助企纾困解难，切实解决一批实际问题。同时，挖掘宣传优秀个体工商户和成功“个转企”案例，营造竞相发展的良好氛围，使服务月成为集中展示政策红利、精准对接服务需求的重要平台。

三、深化分型分类，实施精准帮扶

针对个体工商户体量庞大、需求多元的特点，我们持续推行个体工商户分型分类精准帮扶工作，实施更加精细化、差异化的帮扶策略。对“生存型”“成长型”和“发展型”个体工商户，分别在保障生存、能力提升、转企培育等方面加大扶持力度。今年计划在全市范围内新增培育500户“名特优新”个体工商户，全面提升帮扶资源效能。

这个问题我先回答这些，谢谢！

德州晚报记者

问：请问为支持民营企业创新发展，人社部门在人才引育方做了哪些工作？

马全新:

感谢您的提问。市人社局始终将人才作为民营企业高质量发展的核心驱动力，重点推出三大举措：

一是加大民营企业技能人才培养。融合全市技工院校、重点企业、行业协会以及人力资源机构等148家单位，组建德州市技工教育集团。打造国际化技能人才培养平台。 积极参与国家“一带一路”技能筑梦行动，支持民办技工院校“走出去”，创建技能筑梦培训基地，打造了几内亚赢联盟培训中心、赞比亚双德学院等一批品牌项目。深化技能等级评价制度改革，支持符合条件的民营企业自主开展职业技能等级认定，全市新增高技能人才8249人。

二是建设高层次人才集聚载体。 今年新建7家博士后平台（均为民营企业），助力企业引进培育博士后人才14人。积极支持民营企业人才申报省级人才工程，成功推荐朱远志院士入选省顶尖人才智享领航计划，获得省资助经费30万元；成功推荐保龄宝等企业3位高层次人才入选省泰山产业技能领军人才；推荐6人申报省顶尖人才智用汇聚计划，助力企业突破关键技术。

三是构建全链条创业扶持体系。 实施“贷你创业”行动，发布84项创业服务清单，发放创业担保贷款5.63亿元，惠及创业主体1722家。持续推进稳岗扩岗专项贷款，稳岗扩岗专项贷款6.44亿元，惠及118家企业，稳定岗位6603个。强化创业典型推介，搭建资源对接平台，激发全民创业热情，今年以来全市新增企业1.84万户，为培育更多本土人才奠定坚实基础。

这个问题我先回答到这里，谢谢！

德州市广播电视台记者

问：请问今年市总工会针对网约配送员等新就业群体还有哪些工作打算？

王咏梅：

感谢这位记者的提问。下一步市总工会将在市网约配送行业党委领导下，重点做好以下几方面工作：

一是要进一步落实“党工共建”责任机制。联合市市场监管局指导山东瀚海网络科技有限公司健全完善各项党工共建机制，切实发挥好行业龙头带动作用。前段时间，市总工会积极向上争取，推荐山东瀚海网络科技有限公司董事长参加全省新兴领域先进模范党员企业家培训班授课2次，很好地展示了我市新业态企业的良好形象。

二是联合行业党委开展好各项暖新服务活动。按照工作安排，下一步将联合开展“暖新礼包”发放、免费体检、暖新餐等活动，让广大网约配送员感受到党委、政府和工会组织的关怀。

三是加强正面引导和激励。今年市总工会加大对网约配送行业好人好事的奖励和宣传力度，在物质奖励的同时，加大宣传力度。通过走访、座谈等形式，不断挖掘网约配送行业模范践行劳动精神劳模精神工匠精神的典型，发挥示范引领作用，增进社会各界对网约配送行业的理解和支持，营造全社会关心关爱网约配送员的良好氛围。

我就回答这些，谢谢您的提问！

鲁网记者

问：您好！刚刚提到我市被确定为全国网约配送员群体党的建设和凝聚服务工作市级试点，请问这项试点工作的目的意义和具体任务是什么？

柴文刚：

感谢您的提问和对这项创新探索的关注。这项工作，是我市深入贯彻落实党中央关于加强新就业群体党的建设重要指示精神的关键举措，也是承担市场监管总局和中国个体劳动者协会赋予的首批全国市级试点任务的重要实践，进一步织密了对网约配送员群体的保障与服务网络。这标志着我市在探索新兴领域党建和服务凝聚新路径上迈入了新阶段。今年，我们将重点围绕以下核心任务推进这项工作：

一是构建全域覆盖的组织体系，筑牢工作根基。试点工作的首要任务是建立健全覆盖全市、直达基层的凝聚服务网络。我们将全力推动各县市区按时完成相关组织体系的搭建，并同步强化基层个私协会组织建设，形成上下联动、全域贯通的工作格局，确保凝聚服务的触角真正延伸到基层末端。

二是整合多元资源力量，构建精准服务体系。试点工作的一个突出特点是汇聚了多元化的协同力量。参与方除了政府部门、平台企业、餐饮物业、配送员代表和专家学者，我们还特别联动整合了药店零售企业、金融机构、社区党群服务中心等社会资源。通过打破壁垒、汇聚合力，将党委政府的政策关怀和各领域的服务资源精准有效地输送给网约配送员群体，为他们提供更丰富、更精准、更便捷的全方位服务，实现从“单一帮扶”向“综合赋能”的跃升。

三是赋能基层治理，实现双向奔赴。网约配送员走街串巷、熟悉社情民意，是城市运行的“移动探头”和基层治理的宝贵力量。试点工作将着力探索构建“党建引领、行业协同、多方参与”的治理新路径，积极引导网约配送员群体实现从“治理对象”向“治理力量”的转变。支持他们在食品安全社会监督（如参加“食安哨兵”队伍）、社情民意信息反馈等方面发挥独特优势，有效提升基层治理的精细化和协同化水平，共同构建共建共治共享的社会治理新格局。

这个问题我先回答这些，谢谢！

提问环节到此结束。刚才，3位发布人向大家介绍了我市促进个体私营经济发展工作的总体情况，并就大家关心的问题进行了解答，请各媒体做好宣传报道。如需进一步了解情况，请与市市场监管局联系，电话：0534-2327218。

今天的发布会到此结束，谢谢大家！